معاهده نبرد آبهای سند

هند و پاکستان موفق شده اند تعادل ظریفی را بر سر یکی از مهم ترین و مورد مناقشه ترین منابع مشترک یعنی آب حفظ کنند. با وجود تنش‌های طولانی و چندین جنگ، دو کشور تا حد زیادی از پیمان آب سند (IWT) پیروی می‌کنند، یک توافق مهم که بر تقسیم آب بین آنها حاکم است. با این حال، این تعادل ظریف اکنون نه به دلیل اختلافات بر سر سرزمین مورد مناقشه کشمیر، بلکه بیشتر توسط جریان رودخانه ها و حیاتی ترین منبع آب در معرض تهدید قرار گرفته است.

از آنجایی که تغییرات آب و هوایی کمبود آب را تشدید می کند و افزایش جمعیت فشار بر منابع موجود را افزایش می دهد، هند به دنبال تغییر در معاهده 1960 است. این خواسته ها دور جدیدی از تنش های دیپلماتیک با پاکستان را به راه انداخته است و تهدیدی برای نابودی یکی از موفق ترین توافق نامه های مدیریت آب در جهان است.

معاهده آب سند، که در سال 1960 توسط جواهر لعل نهرو، نخست وزیر هند و فیلد مارشال ایوب خان، رئیس جمهور پاکستان امضا شد، نتیجه 9 سال مذاکره با کمک بانک جهانی بود. هدف از این معاهده حل و فصل مسئله حیاتی تقسیم آب بین دو رقیب سرسخت بود. او شش رودخانه سیستم رود سند را تقسیم کرد و سه رود غربی (ایندوس، جهلوم و چناب) را به پاکستان و سه رود شرقی (راوی، بیس و سوتلج) را به هند داد.

با وجود اینکه از نظر جغرافیایی در هند واقع شده است، حدود 80 ٪ از آب رودخانه های شرقی – تقریباً 135 میلیون جریب فوت (MAF) – به پاکستان اختصاص یافت، در حالی که هند 33 MAF را حفظ کرد. علاوه بر این، این توافقنامه به هر دو کشور اجازه می‌داد تا از رودخانه‌هایی که طرف دیگر تعیین کرده‌اند، برای اهداف خاصی مانند کشاورزی، برق آبی و مصارف خانگی استفاده کنند.

برای چندین دهه، پیمان آب ایندوس به عنوان یک موفقیت قابل توجه مورد ستایش قرار گرفته است. این کشور از درگیری‌های نظامی متعدد، درگیری‌های مرزی و دوره‌های انزوای دیپلماتیک جان سالم به در برده است و پایه‌ای پایدار برای توسعه پروژه‌های آبیاری و نیروگاه آبی فراهم کرده است. حوضه ایندوس به تنهایی نزدیک به 300 میلیون نفر در هر دو کشور را پشتیبانی می کند، که بر اهمیت فوق العاده این رودخانه های مشترک تاکید دارد.

تنش در حال افزایش: تغییرات آب و هوا و فشار جمعیتی

با شدیدتر شدن اثرات تغییرات آب و هوایی، با الگوهای بارندگی نامنظم، ذوب شدن یخچال ها و خشکسالی های مکرر، منابع آبی منطقه به طور فزاینده ای تحت فشار قرار می گیرند. در عین حال، رشد جمعیت در هند و پاکستان تقاضای آب را به‌ویژه برای کشاورزی و تولید برق به بالاترین حد خود می‌رساند.

هند مدت هاست که به دلیل استفاده ناکافی از حوزه رودخانه های غربی خود مورد انتقاد قرار گرفته است. اگرچه هند طبق این معاهده حق توسعه پروژه های برق آبی روسیه را دارد، هند کمتر از 20 درصد از برق آبی این رودخانه ها را مصرف کرده است. طبق بررسی اقتصادی جامو و کشمیر 2017، قلمرو اتحادیه پتانسیل تولید 16475 مگاوات برق آبی را دارد، اما تنها 3263.46 مگاوات آن توسعه یافته است.

هند با درک اهمیت فزاینده منابع آب برای اقتصاد و جمعیت رو به رشد، برنامه های خود را برای ساخت نیروگاه های برق آبی اضافی تسریع کرده است. این اقدامات مورد توجه پاکستان قرار نگرفته است و پاکستان به آنها با تردید نگاه می کند و از ترس اینکه هند بتواند اهرم فشاری بر منابع آب به دست آورد. اگرچه این پروژه‌ها، مانند سدهای کیشنگانگا و راتل، غیر مخزنی هستند، به این معنی که آب را ذخیره نمی‌کنند، پاکستان با نگرانی از اینکه هند بتواند جریان آب را در دوره‌های بحرانی کنترل کند، مخالفت کرده است. .

هند به دنبال اصلاح این معاهده است

در ژانویه 2023، هند با ارسال یک اخطار رسمی به پاکستان از طریق کمیسیون دائمی هند و درخواست از آن برای “تغییر” معاهده 64 ساله، این موضوع را تشدید کرد. این امر با گامی قاطع تر در آگوست 2023 دنبال شد، زمانی که دهلی نو رسماً درخواست بازنگری و مذاکره مجدد در مورد معاهده را داد. این چهارمین باری است که هند برای این تغییر فشار می آورد که نشان دهنده تغییر آشکار در استراتژی خود در زمینه اشتراک آب با پاکستان است.

خواسته های هند برای مذاکره مجدد ناشی از نگرانی های ژئوپلیتیکی، زیست محیطی و استراتژیک است. به گفته Neeraj Singh Manhas، مشاور ویژه ابتکار سیاست Parli جنوبی در جمهوری کره، نیاز روزافزون هند به تامین منابع آبی با توجه به نوسانات در دسترس بودن آب و افزایش تقاضا باعث بازنگری شرایط این معاهده شده است.

تلاش هند برای اصلاح معاهده آب ایندوس ریشه در تمایل به بهینه سازی منابع آبی خود دارد، به خصوص که تغییرات آب و هوایی دسترسی به آب را در منطقه تغییر می دهد. مانچاس می‌گوید ساختار کنونی معاهده به طور کامل به این چالش‌های جدید رسیدگی نمی‌کند.

تصمیم هند برای تعلیق تمام جلسات کمیسیون دائمی صنعت تا زمانی که پاکستان با مذاکرات موافقت کند، بر جدیت تقاضای این کشور تاکید دارد. با این حال، اصلاح قرارداد یک فرآیند ساده نیست. این معاهده فاقد یک بند واضح برای خروج است که مانع از خروج یکجانبه هر کشوری از معاهده شود. هر گونه اصلاحی مستلزم اجماع متقابل است که با توجه به وضعیت کنونی روابط دوجانبه تقریبا غیرممکن است.

ابعاد ژئوپلیتیک و محیطی

در مرکز مناقشه دو پروژه کلیدی برق آبی قرار دارند: پروژه های کیشنگانگا و رتل که هر دو در منطقه جامو و کشمیر واقع شده اند. پروژه Kishenganga شامل انحراف آب رودخانه Kishenganga، یکی از شاخه‌های جهلوم، به یک نیروگاه برق آبی در Bandipora، کشمیر است. پاکستان با این پروژه مخالفت کرد و در ابتدا نگرانی های خود را به بانک جهانی رساند که به عنوان میانجی در این مناقشه عمل کرد. در حالی که طرح سد تغییر کرد – ارتفاع آن از 97 متر به 37 متر کاهش یافت – پاکستان ناراضی ماند، زیرا می ترسید که این سد بتواند به هند توانایی دستکاری جریان آب را به ضرر خود بدهد.

پروژه 1000 مگاواتی پاکال دول و نیژنی کولنای نیز مانند پروژه 624 مگاواتی کیرو بحث برانگیز بوده است. اعتراضات مداوم پاکستان بر این نگرانی است که افزایش کنترل هند بر جریان رودخانه های غربی می تواند کمبود آب پاکستان را به ویژه در فصل خشک بدتر کند. هند، از سوی دیگر، استدلال می کند که فن آوری های جدید امکان استفاده کارآمدتر از منابع آب را فراهم می کند و اصرار دارد که پروژه ها با شرایط معاهده مطابقت داشته باشند.

خطرات برای هر دو ملت بالاست. آب نه تنها یک منبع مهم برای کشاورزی و تولید انرژی است، بلکه یک موضوع امنیت ملی است. پاکستان که اقتصاد آن به شدت به کشاورزی وابسته است، بیم آن دارد که هرگونه قطعی در جریان آب رودخانه های غربی می تواند عواقب مخربی برای امنیت غذایی این کشور داشته باشد. برای هند، توانایی تولید برق آبی از این رودخانه‌ها برای برآوردن نیازهای رو به رشد انرژی جمعیت آن، به ویژه در مناطق کمبود انرژی مانند جامو و کشمیر، مهم است.

معاهده آبهای ایندوس

پیمان آب سند از دیرباز یکی از بادوام‌ترین نمونه‌های همکاری بین‌المللی محسوب می‌شود که از درگیری‌ها و خصومت‌های سیاسی متعدد جان سالم به در برده است. با این حال، بن بست کنونی بر سر مسائل آب می تواند معاهده را تحت فشار بی سابقه ای قرار دهد.

کارشناسان معتقدند که بازنگری این معاهده در صورتی می تواند برای هر دو کشور مفید باشد. نیراج سینگ مانهاس خاطرنشان می‌کند: «از نظر راه‌های اصلاح، هند ممکن است بر مذاکرات دوجانبه با پاکستان پافشاری کند و احتمالاً به میانجیگری یا داوری شخص ثالث از طریق بانک جهانی متوسل شود، زیرا IWT توسط آنها تسهیل شده است». او پیشنهاد می کند که فشار دیپلماتیک و تمرکز بر پایداری زیست محیطی می تواند به آوردن هر دو کشور به میز مذاکره کمک کند.

با این حال، هر دو کشور برای دستیابی به یک توافق جدید با چالش های مهمی روبرو هستند. جو سیاسی بین هند و پاکستان در سال های اخیر تشدید شده است، به ویژه پس از حمله تروریستی اوری در سال 2016، که طی آن نارندرا مودی، نخست وزیر هند گفت: “خون و آب نمی توانند با هم جاری شوند.” از آن زمان، دولت مودی تعدادی از پروژه های نیروگاه آبی را در جامو و کشمیر به سرعت پیگیری کرده است که باعث افزایش تنش با پاکستان شده است.

در سال 2019، نیتین گادکاری، وزیر حمل‌ونقل جاده‌ای و بزرگراه هند با توئیت «ما آب رودخانه‌های شرقی را منحرف می‌کنیم و به مردم خود در جامو و کشمیر و پنجاب می‌رسانیم». این لفاظی نگرانی‌هایی را در پاکستان ایجاد کرده است، زیرا می‌ترسند هند به تدریج به سمت موضع تهاجمی‌تر در مورد اشتراک‌گذاری آب روی آورد.

بن‌بست کنونی بر سر پیمان آب‌های ایندوس منعکس‌کننده تنش‌های ژئوپلیتیکی گسترده‌تر بین هند و پاکستان است. اگرچه این معاهده امتحان خود را پس داده است، تقاضاهای فزاینده برای تغییرات آب و هوایی، فشار عمومی و لفاظی های ملی گرایانه هر دو طرف، آب را به موضوعی بسیار حساس تبدیل کرده است.

از آنجایی که هر دو کشور به طور فزاینده تمایلی به مصالحه ندارند، خطر شکست توافق همچنان محتمل است. با این حال، هرگونه اقدام یکجانبه می‌تواند پیامدهای جدی برای ثبات منطقه داشته باشد و معیشت میلیون‌ها نفر را که به آب‌های رودخانه سند وابسته هستند، تهدید کند.

تلاش‌های دیپلماتیک، از جمله میانجی‌گری بالقوه شخص ثالث، ممکن است برای جلوگیری از تبدیل شدن مناقشه آب به یک بحران تمام عیار مورد نیاز باشد. در همین حال، مردم هند و پاکستان در سایه آینده ای به زندگی ادامه می دهند که در آن آب، نه فقط زمین، می تواند به نقطه درگیری بین این دو همسایه مجهز به سلاح هسته ای تبدیل شود.