در اقدامی که بر پیچیدگی فزاینده سیاست هسته‌ای جهانی تأکید می‌کند، جو بایدن، رئیس‌جمهور ایالات متحده، یک استراتژی هسته‌ای بسیار محرمانه را با هدف مهار تهدیدهای بالقوه روسیه، چین و کره شمالی تأیید کرده است.
این سند راهبردی که به عنوان راهنمای اشتغال هسته‌ای شناخته می‌شود، در ماه مارس به تصویب رسید که نشان‌دهنده تغییر قابل توجهی در سیاست هسته‌ای ایالات متحده است که به وضوح بر توسعه سریع توانایی‌های هسته‌ای چین تمرکز دارد. نیویورک تایمز روز سه شنبه به نقل از مقامات پنتاگون و شورای امنیت ملی که نامشان فاش نشد، این تحولات را گزارش کرد.
سیاست هسته ای آمریکا
تصویب دستورالعمل استخدام هسته ای نشان دهنده یک تحول حیاتی در استراتژی هسته ای ایالات متحده است که نشان دهنده پویایی قدرت جهانی در حال تغییر به سرعت است. از نظر تاریخی، سیاست هسته ای ایالات متحده در درجه اول بر اساس نیاز به مقابله با تهدیدات روسیه، به ویژه در طول جنگ سرد و بلافاصله پس از آن شکل گرفته است. با این حال، ظهور چین به عنوان یک قدرت هسته‌ای قدرتمند، همراه با رفتار غیرقابل پیش‌بینی کره شمالی، بازنگری در این رویکرد را ضروری کرده است.
به گفته نیویورک تایمز، دستورالعمل استخدام هسته ای آنقدر حساس است که هیچ نسخه دیجیتالی شده ای وجود ندارد و این امر بر محرمانه بودن این سند تأکید می کند. این سند که تقریباً هر چهار سال یکبار به‌روزرسانی می‌شود، طرحی برای چگونگی استفاده ایالات متحده از زرادخانه هسته‌ای خود در سناریوهای مختلف درگیری است. گنجاندن چین به عنوان یک عامل مهم در این استراتژی، انحراف آشکاری از سیاست‌های قبلی است که عمدتاً بر روسیه و تا حدی تهدیدات نوظهور کشورهای سرکش مانند کره شمالی متمرکز بود.
ویپین نارنگ، دستیار موقت وزیر دفاع در امور سیاست فضایی، در جریان نشست خبری اخیر با خبرنگاران بر اهمیت این به روز رسانی تاکید کرد. نارنگ خاطرنشان کرد که ایالات متحده مقیاس و سرعت ساخت تسلیحات هسته ای چین را در زمان تدوین استراتژی های هسته ای قبلی پیش بینی نکرده بود. او با تاکید بر نیاز فوری به دستورالعمل‌های به‌روز، گفت: «تجمیع زرادخانه هسته‌ای چین چیزی بود که ایالات متحده در طول برنامه‌ریزی هسته‌ای خود در دهه‌ها پیش پیش‌بینی نمی‌کرد یا در نظر نمی‌گرفت.»
گسترش سریع توانایی هسته ای چین به کانون برنامه ریزی دفاعی ایالات متحده تبدیل شده است. در سال 2023، پنتاگون تخمین زد که چین می تواند تا سال 2030 ذخایر کلاهک های هسته ای عملیاتی خود را دو برابر کند و به بیش از 1000 برساند. با توجه به اینکه انتظار می‌رود بسیاری از این زرادخانه در سطح بالاتری از آمادگی نگهداری شوند، این گسترش نگرانی خاصی دارد و به طور بالقوه زمان هشدار در دسترس سلاح را کاهش می‌دهد. آمریکا در صورت درگیری
در مقابل، بر اساس گزارش موسسه تحقیقات صلح بین المللی استکهلم، ایالات متحده در حال حاضر تقریباً 5550 کلاهک هسته ای دارد در حالی که روسیه حدود 6255 کلاهک هسته ای دارد. اگرچه زرادخانه چین کوچکتر است، اما مسیر رشد آن و تصمیمات استراتژیک پکن در مورد استقرار این سلاح ها واشنگتن را نگران کرده است.
تصمیم برای گنجاندن چین در دستورالعمل‌های استخدام هسته‌ای نشان‌دهنده به رسمیت شناختن این تهدید جدید است. بر خلاف دوران جنگ سرد، زمانی که ایالات متحده با یک دشمن اصلی هسته ای به شکل اتحاد جماهیر شوروی روبرو شد، محیط استراتژیک امروزی با قدرت های هسته ای متعدد با منافع متفاوت و گاه متضاد مشخص می شود.
در حالی که گنجاندن چین در استراتژی هسته ای ایالات متحده قابل توجه است، توجه به این نکته مهم است که کتاب راهنمای استخدام هسته ای به تهدیدها از جهت های مختلف می پردازد. روسیه همچنان مسلح ترین قدرت هسته ای است و به مدرن سازی زرادخانه خود ادامه می دهد، حتی در حالی که روابط واشنگتن و مسکو در سال های اخیر به شدت بدتر شده است. در همین حال، آزمایش های موشک بالستیک کره شمالی و توسعه تسلیحات هسته ای، یک تهدید دائمی برای ثبات منطقه در شرق آسیا است.
شان شورای، سخنگوی کاخ سفید، وقتی در مورد گزارش نیویورک تایمز پرسیده شد، این ایده را که دستورالعمل های جدید پاسخی به هر کشوری است، نادیده گرفت. سوئیکت گفت: «راهنمای صادر شده در اوایل سال جاری پاسخی به هیچ سازمان، کشور یا تهدیدی نیست.
با این حال، زمان انتشار این دستورالعمل، در بحبوحه تنش های شدید بین ایالات متحده و متحدانش در ناتو از یک سو و چین و روسیه از سوی دیگر، نشان می دهد که تا حد زیادی پاسخی به جو ژئوپلیتیک فعلی است. جنگ در اوکراین شکاف بین ایالات متحده و روسیه را تشدید کرده است و هر دو طرف یکدیگر را به تشدید درگیری متهم می کنند. در همین حال، اقدامات قاطعانه چین در دریای چین جنوبی و افزایش حضور نظامی این کشور در نزدیکی تایوان، خطر رویارویی نظامی در منطقه آسیا و اقیانوسیه را افزایش داده است.
بازنگری استراتژی هسته ای ایالات متحده از دید قدرت های جهانی، به ویژه آنهایی که تحت هدایت هستند، دور نمانده است. مسکو و پکن هر دو از ایالات متحده به دلیل موضعی تهاجمی که خطر تشدید تنش ها در سراسر جهان را به دنبال دارد، انتقاد کرده اند.
مقامات چینی به ویژه مخالفت خود را نشان داده اند. در اوایل ماه جاری، سخنگوی وزارت دفاع چین، سرهنگ ژانگ شیائوگانگ، از ایالات متحده و متحدانش خواست تا از ذهنیت جنگ سرد خود دست بکشند. این بیانیه روایت گسترده‌تر پکن را منعکس می‌کند که ایالات متحده را به عنوان یک قدرت رو به زوال نشان می‌دهد که تلاش می‌کند از طریق ابزارهای نظامی، ظهور چین را مهار کند.
روسیه نیز با لفاظی های تند پاسخ داد. ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه در سفر به چین در ماه مه تاکید کرد که مشارکت استراتژیک بین مسکو و پکن “علیه کسی نیست”، اما همچنین تصریح کرد که روسیه اتحاد خود با چین را وزنه‌ای برای نفوذ آمریکا می‌داند. این مشارکت با نگرانی های مشترک در مورد اقدامات ایالات متحده، از جمله گسترش ناتو و استقرار سیستم های دفاع موشکی در اروپا و آسیا، عمیق تر شده است.
تصویب دستورالعمل های استخدام هسته ای چندین سوال مهم را در مورد آینده امنیت جهانی مطرح می کند. یکی از فوری ترین مشکلات، امکان مسابقه تسلیحاتی بین قدرت های بزرگ هسته ای است. از آنجایی که ایالات متحده استراتژی خود را برای تطبیق با توانایی های رو به رشد چین تنظیم می کند، این خطر وجود دارد که پکن با تسریع در ساخت تسلیحات هسته ای خود پاسخ دهد و به چرخه خطرناک تشدید تنش منجر شود.
علاوه بر این، تاکید بر چین در استراتژی جدید می تواند پیامدهای گسترده تری برای روابط آمریکا و چین داشته باشد. در حالی که ایالات متحده اصرار دارد موضع هسته ای خود دفاعی است، پکن احتمالاً آن را بخشی از تلاش گسترده تر برای جلوگیری از ظهور خود می داند. این تصور می تواند بی اعتمادی بین دو کشور را بیشتر کند و مدیریت سایر حوزه های روابط پیچیده آنها مانند تجارت، امنیت سایبری و مسائل امنیتی منطقه ای را دشوارتر کند.
برای کره شمالی، گنجاندن در استراتژی هسته ای ایالات متحده می تواند توجیه آن برای حفظ و گسترش زرادخانه هسته ای خود را تقویت کند. پیونگ یانگ مدت‌هاست که استدلال می‌کند که برای جلوگیری از سیاست‌های خصمانه آمریکا به سلاح‌های هسته‌ای نیاز دارد. اگر کره شمالی متوجه شود که ایالات متحده تمرکز خود را برای مقابله با قابلیت های هسته ای خود افزایش می دهد، ممکن است با انجام آزمایش های موشکی جدید یا توسعه برنامه هسته ای خود مقابله به مثل کند.
رقابت استراتژیک بین ایالات متحده و روسیه نیز احتمالاً در نتیجه این رهبری جدید تشدید خواهد شد. مسکو بارها واشنگتن را به تلاش برای تضعیف امنیت خود از طریق توسعه ناتو و ابتکارات دفاع موشکی متهم کرده است. بنابراین، گنجاندن روسیه در استراتژی هسته‌ای آمریکا احتمالاً به عنوان شواهد دیگری از خصومت آمریکا تلقی می‌شود که می‌تواند به موضع نظامی تهاجمی‌تر روسیه منجر شود.
همانطور که ایالات متحده استراتژی جدید هسته ای خود را پیش می برد، با چالش ایجاد تعادل بین بازدارندگی و دیپلماسی مواجه است. در حالی که دستورالعمل استخدام هسته ای برای اطمینان از اینکه ایالات متحده می تواند به تهدیدات هسته ای متعدد پاسخ دهد، در نظر گرفته شده است، همچنین خطرات را در یک محیط پرتنش جهانی افزایش می دهد.
یکی از سوالات کلیدی آینده این خواهد بود که چگونه ایالات متحده می تواند با چین، روسیه و کره شمالی تعامل کند تا خطر درگیری هسته ای را کاهش دهد. تلاش های دیپلماتیک برای مدیریت این رابطه حیاتی خواهد بود، اما باید با بازدارندگی قابل اعتمادی حمایت شود. این چالش است: یافتن تعادل بین نشان دادن قدرت و اجتناب از تحریک.
دولت بایدن نشان داده است که همچنان برای گفتگو با هر سه کشور باز است، حتی اگر اقداماتی برای تقویت بازدارندگی هسته ای خود انجام دهد. با این حال، این تلاش ها احتمالاً با موانع مهمی روبرو خواهد شد. به عنوان مثال، در مورد چین، هر گونه مذاکرات معنی دار کنترل تسلیحات، پکن را ملزم می کند که محدودیت هایی را برای زرادخانه هسته ای خود بپذیرد، کاری که از انجام آن اکراه داشته است. به طور مشابه، درگیری مداوم روسیه با اوکراین و جاه طلبی های ژئوپلیتیکی گسترده تر آن ممکن است پتانسیل تعامل سازنده را محدود کند.
تصویب دستورالعمل استخدام هسته ای توسط پرزیدنت بایدن نشان دهنده تغییر قابل توجهی در استراتژی هسته ای ایالات متحده است که ماهیت پیچیده و متغیر تهدیدات جهانی را منعکس می کند. ایالات متحده با تمرکز بر چالش فزاینده چین و همچنین تهدیدهای مداوم روسیه و کره شمالی، موضع هسته ای خود را با واقعیت دنیای چندقطبی تطبیق می دهد.
با این حال، این استراتژی جدید خطراتی را نیز به همراه دارد. این می تواند به مسابقه تسلیحاتی دامن بزند، تنش ها را با قدرت های کلیدی جهانی تشدید کند و دستیابی به راه حل های دیپلماتیک را دشوارتر کند. همانطور که ایالات متحده وارد دوره جدیدی از استراتژی هسته ای می شود، باید این خطرات را به دقت مدیریت کند و در عین حال اطمینان حاصل کند که قادر به بازدارندگی هر گونه دشمن احتمالی است.
در سال‌های آینده، موفقیت دستورالعمل‌های استخدام هسته‌ای به این بستگی دارد که ایالات متحده چقدر بتواند تلاش‌های نظامی و دیپلماتیک خود را متعادل کند. خطرات نه تنها برای ایالات متحده، بلکه برای امنیت جهانی به طور کلی بالاست. چالش این خواهد بود که اطمینان حاصل شود که این استراتژی جدید بازدارندگی را بدون افزایش سهوی احتمال درگیری هایی که می خواهد از آن جلوگیری کند، افزایش می دهد.