نشست سران گروه 20 که از روز دوشنبه در ریودوژانیرو در حال برگزاری است، لحظه حساسی را برای لوئیز ایناسیو لولا داسیلوا، رئیس جمهور برزیل رقم می زند. این رویداد با سومین دوره ریاست جمهوری او که نمادی از احیای مجدد برزیل در دیپلماسی جهانی است، فرصتی برای تقویت صدای برزیل در مورد موضوعات مبرمی مانند تغییرات آب و هوایی، درگیری در اوکراین و نابرابری جهانی فراهم می کند. با این حال، پیچیدگی ها و تضادهایی را که دستور کار بین المللی لولا را شکل داده است، برجسته می کند.
هنگامی که لولا در سال 2023 پس از شکست دادن ژایر بولسونارو، رئیس جمهور راست افراطی کنونی، به قدرت بازگشت، نوید دوره ای دوباره برای برزیل در صحنه جهانی را داد. لولا با اعلام اینکه «برزیل بازگشته است»، بر تعهد دولت خود برای بازگرداندن وضعیت دیپلماتیک کشور پس از سال‌ها انزوا در دوران بولسونارو تأکید کرد.
اجلاس ریو به عنوان بستری برای توسعه این چشم انداز عمل می کند و مکمل سایر رویدادهای مهمی است که برزیل میزبان آن خواهد بود، مانند کنفرانس تغییرات آب و هوایی سازمان ملل (COP30) در آمازون در سال 2025. با این حال، این احیای دیپلماتیک با چالش های بسیاری از جمله موضع بحث برانگیز لولا در مورد اوکراین، غزه و ونزوئلا مواجه شده است.
رهبری لولا در زمینه تغییرات آب و هوایی به عنوان یک دستاورد مهم مورد ستایش قرار گرفته است. به گفته مؤسسه ملی تحقیقات فضایی برزیل (INPE)، جنگل‌زدایی در آمازون تحت مدیریت او به طور چشمگیری کاهش یافته است و تا اواسط سال 2024 به پایین‌ترین سطح خود در 9 سال گذشته رسیده است.
- حفاظت از آمازون: سیاست های تقویت شده برای جلوگیری از قطع درختان غیرقانونی و استخراج معادن.
- حمایت از آب و هوای جهانی: دولت لولا یک صندوق جهانی حفاظت از جنگل ها را پیشنهاد کرده است و از کشورهای ثروتمند می خواهد که کمک کنند.
- کاهش انتشار: تسریع تلاش های داخلی برای کاهش انتشار کربن، تقویت نقش برزیل به عنوان یک رهبر در توسعه پایدار.
این تعهد، برزیل را به عنوان وزنه‌ای در برابر شکست‌های احتمالی در سیاست جهانی آب و هوا قرار می‌دهد، به‌ویژه اگر دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور منتخب آمریکا، همانطور که قول داده بود، ایالات متحده را از توافق‌نامه پاریس خارج کند.
روبرتو گولارت منزز، دستیار مدیر مؤسسه روابط بین‌الملل در دانشگاه برازیلیا گفت: «برزیل بیشترین پیشرفت را در این زمینه داشته است. این تصویر لولا را به عنوان یک رهبر جهانی محیط زیست تقویت می کند.
رویکرد لولا به دیپلماسی جهانی بر ایجاد پل هایی بین غرب و جنوب جهانی تاکید دارد. به گفته مائورو ویرا، وزیر امور خارجه، بازگشت او به قدرت، شهرت برزیل را به عنوان یک اجماع ساز و شریک قابل اعتماد بازگرداند.
- روابط با چین: برزیل روابط خود را با چین، بزرگترین شریک تجاری خود تعمیق بخشیده است که نشان دهنده تعهد لولا به نمایندگی از بازارهای نوظهور است.
- برخورد با کشورهای ثروتمند: لولا در حالی که از منافع کشورهای در حال توسعه دفاع می کرد، به دنبال زمینه مشترک با کشورهای غربی بود و رویکرد دیپلماتیک متعادلی را تقویت می کرد.
مایکل شیفتر، کارشناس گفتگوی بین آمریکایی، خاطرنشان کرد که بازگشت لولا غیرقابل انکار نشان دهنده ظهور مجدد برزیل در صحنه بین المللی است. با این حال، او همچنین به مواردی اشاره کرد که دیپلماسی لولا، به ویژه در مورد اوکراین و غزه، دچار تزلزل شده بود.
لولا به دلیل موضع مبهم خود در مورد جنگ در اوکراین با انتقاداتی مواجه شده است. در ماه مه 2022، او به طور بحث انگیز پیشنهاد کرد که اوکراین و روسیه هر دو مسئول درگیری هستند. در حالی که او بعداً نقض حاکمیت اوکراین توسط روسیه را محکوم کرد، تردیدها در مورد بی طرفی برزیل در سال 2024 زمانی که لولا و رئیس جمهور چین شی جین پینگ پیشنهاد مذاکرات صلحی را دادند که روسیه را ملزم به واگذاری سرزمین های اشغالی نمی کرد، دوباره مطرح شد.
دیپلمات سابق پائولو دی آلمیدا موضع لولا را تا حدی به “ضدآمریکایی بودن” او نسبت داد، که همزمان با بدبینی گسترده تر او در مورد هژمونی غرب است.
درگیری مداوم بین اسرائیل و حماس نیز هوش دیپلماتیک لولا را مورد آزمایش قرار داده است. لولا با متهم کردن اسرائیل به ارتکاب “نسل کشی” در غزه و مقایسه آن با هولوکاست، خشم اسرائیل را برانگیخت و باعث شد هر دو کشور سفیران خود را فراخوانند. در حالی که این موضع با کشورهایی مانند آفریقای جنوبی طنین انداز می شود، متحدان کلیدی در غرب را از خود دور کرده است.
رابطه لولا با بحران سیاسی در ونزوئلا به یکی دیگر از موارد مناقشه تبدیل شده است. اگرچه او از به رسمیت شناختن پیروزی جنجالی رئیس جمهور نیکلاس مادورو در دور سوم امتناع کرد، اما از ادعاهای مخالفان در مورد تقلب در انتخابات حمایت نکرد و به یک میانجی فعال در این وضعیت تبدیل نشد.
شیفتر با تاکید بر عدم وجود یک استراتژی روشن برای حمایت از انتقال دموکراتیک در این کشور، گفت: “ونزوئلا یک فرصت از دست رفته برای لولا است.”
در حالی که لولا برای میزبانی از اجلاس سران گروه 20 و سایر رویدادهای برجسته آماده می شود، دولت او مشتاق است تا برجستگی مجدد برزیل را در صحنه جهانی به نمایش بگذارد. دستور کار اجلاس با اولویت های لولا همخوانی دارد: ترویج رشد اقتصادی فراگیر، مبارزه با تغییرات آب و هوا و حمایت از نظم جهانی چند قطبی.
- دیپلماسی آب و هوا: این اجلاس بستری را برای ترویج ابتکارات زیست محیطی برزیل، به ویژه صندوق پیشنهادی حفاظت از جنگل فراهم می کند.
- نابرابری جهانی: لولا احتمالاً از منافع جنوب جهانی حمایت می کند و بر نیاز به سیاست های تجاری عادلانه تر و توزیع عادلانه واکسن ها تأکید می کند.
- تعادل ژئوپلیتیکی: غلبه بر تنش ها بین قدرت های غربی و کشورهای در حال توسعه توانایی لولا را برای ایجاد اجماع مورد آزمایش قرار خواهد داد.
در حالی که رهبری لولا وجهه برزیل را بالا برده است، مواضع قطبی او ممکن است اثربخشی او را در جلب حمایت جهانی محدود کند. ایجاد توازن بین طرفداری از منافع کشورهای در حال توسعه با انتظارات متحدان سنتی همچنان یک کار ظریف است.