بر اساس سناریوی سال 2016، نشست سران همکاری اقتصادی آسیا و اقیانوسیه (APEC) در لیما باید در پس زمینه یک وضعیت ژئوپلیتیکی متشنج برگزار شود. بار دیگر رئیس جمهور ایالات متحده، این بار جو بایدن، به عنوان قلب دموکرات ها وارد می شود و می بیند که دستور کار خود از شوک پیروزی دونالد ترامپ در ریاست جمهوری مختل شده است. این وضعیت باعث می‌شود که بایدن در تلاش برای دفاع از دیدگاه مشترک برای نقش ایالات متحده در آمریکای لاتین در بحبوحه نفوذ فزاینده چین، که شی جین پینگ، رهبر آن، آماده تسلط بر صحنه است، دست و پنجه نرم کند.
در حالی که بایدن با کاهش نفوذ و چین جسور شده مواجه است، سوالاتی در مورد آینده روابط آمریکا و آمریکای لاتین مطرح می شود. روایت بازگشت احتمالی ترامپ به انزواگرایی «اول آمریکا» چشم‌انداز تعامل آمریکا در منطقه را با تردید مواجه می‌کند، در حالی که مشارکت عمیق‌تر چین جایگزینی قوی و به موقع برای کشورهای آمریکای لاتین است.
نفوذ مرکزی چین افتتاح بندر چانگکای است، یک زیرساخت شگفت انگیز 1.3 میلیارد دلاری در شمال شرقی لیما که بر نفوذ اقتصادی پکن در آمریکای لاتین تأکید می کند. غول حمل و نقل چینی Cosco سهم قابل توجهی در این پروژه دارد که بر تعهد بلندمدت آن به تدارکات منطقه ای و زنجیره تامین تاکید می کند. المر چیالر، وزیر امور خارجه پرو، بر پتانسیل تحول آفرین بندر تاکید کرد و گفت: با این بندر، ما به کل سواحل اقیانوس آرام، از ایالات متحده و کانادا تا شیلی نگاه می کنیم. تجارت کشتیرانی در حال تغییر است.”
این احساسات در سراسر آمریکای جنوبی منعکس شده است زیرا کشورهای همسایه تأثیر بندر را بر زنجیره تامین خود بررسی می کنند. اقتصاددانان تاکید کرده اند که چگونه بندر چانگکای می تواند پویایی حمل و نقل را با کاهش زمان سفر به چین به مدت ده روز تغییر دهد – یک مزیت استراتژیک که رهبران منطقه به آن اشاره کرده اند.
روابط منطقه با چین، به ویژه در زمینه تجارت، اهمیت فزاینده ای پیدا می کند. داده های کمیسیون اقتصادی آمریکای لاتین و کارائیب نشان می دهد که تجارت چین با آمریکای لاتین بین سال های 2000 تا 2022 35 برابر خواهد شد و به نزدیک به 500 میلیارد دلار در سال خواهد رسید. بیشتر این تجارت توسط منابع طبیعی آمریکای جنوبی مانند سویا، مس و سنگ آهن انجام می شود که به بخشی جدایی ناپذیر از تولید و زیرساخت چین تبدیل شده است.
ناظران می گویند وعده جدید ترامپ مبنی بر رویکرد «اول آمریکا» به شدت با دیدگاه بایدن در مورد چندجانبه گرایی در تضاد است، تفاوتی که می تواند بر جایگاه ایالات متحده در آمریکای لاتین تأثیر بگذارد. اریک فارنسورث، معاون شورای قاره آمریکا، آن را شکستی استراتژیک برای آمریکا توصیف می کند و می افزاید: «این حس رو به رشد در منطقه وجود دارد که چین به نوعی شریک بهتری است».
تکامل تعامل چین با آمریکای لاتین نه تنها در تجارت، بلکه در روابط دیپلماتیک نیز برجسته است. شی جین پینگ از زمان روی کار آمدن خود از 11 کشور آمریکای لاتین بازدید کرده است که نشانه ای از تعهد او به تعمیق روابط در منطقه است. سفر شی جینپینگ در این ماه شامل بازدیدهای کامل دولتی از برزیل و پرو، با حسن نیت از رهبرانی است که مشتاق تقویت روابط با پکن هستند، حتی با کاهش نفوذ دولت بایدن.
نشست سران APEC و افتتاح بزرگ بندر چانگکای توسط شی جین پینگ بر روایت جدیدی تأکید می‌کند: کشورهای آمریکای لاتین نه تنها پذیرای فرصت‌هایی هستند که چین ارائه می‌کند، بلکه مشتاقانه منتظر آنها هستند. این تغییر، نفوذ تاریخی آمریکا در منطقه را به چالش می کشد. در نشست‌هایی مانند APEC، جایی که تجارت، یکپارچگی اقتصادی و سرمایه‌گذاری زیرساختی در کانون توجه قرار می‌گیرد، نقش فعال چین تغییر شکل دادن به گفتگوها و اتحادها به شیوه‌هایی است که ایالات متحده می‌تواند با آن مقابله کند.
یکی از ملموس‌ترین تظاهرات نفوذ چین، طرح کمربند و جاده (BRI) این کشور بوده است، پروژه‌ای جاه‌طلبانه که شامل سرمایه‌گذاری در پروژه‌های زیرساختی در سراسر جهان است. آمریکای لاتین دیرتر از سایر مناطق به BRI ملحق شد، اما چین با تامین مالی ساخت بزرگراه‌ها، راه‌آهن‌ها و شبکه‌های برق در سرتاسر آمریکای جنوبی، به سرعت جایگاه مهمی برای خود ایجاد کرد. در حالی که برخی از کشورها با مشکلات بدهی مرتبط با این پروژه ها مواجه شده اند، چین استراتژی دقیق تری را نشان داده است و اکنون بر بخش های توسعه پایدار مانند انرژی های تجدیدپذیر و مخابرات تمرکز کرده است.
در مقابل، سرمایه گذاری زیرساختی ایالات متحده در آمریکای لاتین محدود بوده است. علیرغم تلاش های بایدن برای ترویج رویکرد ائتلاف سازی، کارشناسانی مانند بنجامین گدون از برنامه آمریکای لاتین مرکز ویلسون اشاره می کنند که شرکت های آمریکایی اغلب در مناقصه های زیرساختی در مقیاس بزرگ در منطقه شرکت نمی کنند. این امر رهبران آمریکای لاتین را که چین را شریکی می‌دانند که مایل به حمایت از پروژه‌های توسعه‌ای مهم است، ناامید شده است، در حالی که رویکرد ایالات متحده پراکنده به نظر می‌رسد و کمتر بر رسیدگی به نیازهای رشد بلندمدت متمرکز است.
ایالات متحده با استناد به نگرانی‌های امنیت ملی در مورد خطرات احتمالی نظارتی، با تشویق کشورهای آمریکای لاتین به کنار گذاشتن غول‌های مخابراتی چینی مانند هوآوی، تلاش کرده تا با نفوذ چین مقابله کند. نگرانی های مشابه بندر چانگکای را احاطه کرده است و برخی از مقامات آمریکایی نسبت به استفاده نظامی احتمالی چین محتاط هستند. لوید آستین، وزیر دفاع ایالات متحده اخیراً این نگرانی ها را تکرار کرد و نسبت به قصد چین برای “سوء استفاده از فقدان امنیت در نیمکره ما” هشدار داد.
برای رهبران آمریکای لاتین، موضوع انتخاب طرف نیست، بلکه به حداکثر رساندن فرصت ها است. کشورهای آمریکای لاتین که از نظر اقتصادی و جغرافیایی با ایالات متحده مرتبط هستند، اما با مشاهده مزایای مشخص از سرمایه گذاری چین، نقش خود را با دقت مشخص می کنند. تاکید چین بر تجارت و زیرساخت‌ها با اولویت‌های آمریکای لاتین مطابقت دارد، در حالی که رویکرد ایالات متحده، با تمرکز بر نگرانی‌های امنیتی و سرمایه‌گذاری‌های پراکنده، ممکن است به نظر با نیازهای مبرم ارتباط نداشته باشد.
مارگارت مایرز، مدیر برنامه چین و آمریکای لاتین در گفتگوی بین آمریکایی، پیشنهاد می کند که ایالات متحده اولویت های منطقه را اشتباه ارزیابی می کند، به ویژه با انتخاب بین چین و ایالات متحده. او می گوید که این امر به طور فزاینده ای آشکار می شود، زیرا کشورهای منطقه بر روی پرداختن به چالش های اجتماعی-اقتصادی از طریق توسعه تمرکز می کنند. مایرز گفت: «همه نگاه ها به بندر، آنچه شی جین پینگ در مورد آن می گوید و نحوه بیان روابط در اقیانوس آرام خواهد بود.
برخی از رهبران، از جمله وزیر خارجه پرو، چیالر، می‌گویند که نقش ایالات متحده در مدیریت تجارت منطقه‌ای حتی در زمان دولت ترامپ یک شبه از بین نخواهد رفت. اما تأثیر دستور کار تجاری ایالات متحده به ویژه با توجه به سابقه اقدامات یکجانبه ترامپ و تهدیدات برای برچیدن توافقات چند جانبه در حال آزمایش است.
چارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه پرزیدنت بایدن، که در سال 2022 برای مقابله با تسلط چین بر بازارهای آسیا و اقیانوسیه راه اندازی شد، به عنوان نسخه مدرن مشارکت ترانس پاسیفیک (TPP) طراحی شد که ترامپ آن را رها کرد. چارچوب بایدن با هدف افزایش انعطاف‌پذیری اقتصادی و تقویت زنجیره‌های تامین منطقه‌ای، از لحاظ نظری جایگزین‌هایی برای زنجیره‌های چینی ایجاد می‌کند. با این حال، تهدید ترامپ مبنی بر پایان دادن به این ساختار در صورت انتخاب مجدد، دوام آن را مورد تردید قرار داده است.
عدم اطمینان در مورد تعهدات ایالات متحده به آمریکای لاتین در دوره دوم بالقوه ترامپ، موانع بیشتری برای بایدن در اپک ایجاد می کند. دیدگاه او برای یک رویکرد جمعی که شامل ابتکاراتی برای ادغام زنجیره‌های تامین و ایجاد اتحاد می‌شود، با موضع گذشته ترامپ تیره‌شده است. ترامپ به عنوان رئیس جمهور، جنگ تجاری با چین را آغاز کرد که بازارهای جهانی را مختل کرده و متحدان ایالات متحده را از خود دور کرده است. در مواجهه با دورنمای بازگشت ترامپ، بایدن در تلاش است تا به شرکای آمریکای لاتین اطمینان دهد که ایالات متحده برای مدت طولانی در آن حضور دارد.
نشست این هفته اپک لحظه حساسی برای شی و بایدن است. تحلیلگران موافق هستند که چین آمریکای لاتین را فرصتی برای گسترش دامنه جهانی خود می بیند، به ویژه با توجه به نقش رو به رشد منطقه به عنوان تامین کننده مواد خام حیاتی برای تولید چین. در سال‌های گذشته، ایالات متحده ممکن است نقش مسلط در APEC، رهبری مذاکرات در مورد تجارت، همکاری و اهداف مشترک توسعه داشته باشد. با این حال، اکنون چین می تواند لحن را تنظیم کند.
گدان خاطرنشان کرد: چینی‌ها ایده شکست دادن ایالات متحده در خارج از کشور را دوست دارند. شی در این پویایی که بتواند با یک هیئت بزرگ وارد شود و این بندر متحول کننده را باز کند که هوای اتاق را بیرون می کشد، زمانی که همتای آمریکایی او از نظر سیاسی بسیار ضعیف است، لذت خواهد برد.»
شی جین پینگ با هیئت بزرگی از دیپلمات ها و رهبران تجاری وارد این سفر شد. بندر چانگکای زمینه را برای نمایش قدرت فراهم کرد و به آمریکای لاتین پیش‌نمایش نزدیک‌تر نزدیک‌تر اقتصادی با پکن را ارائه داد. در همین حال، نفوذ بایدن با پیروزی ترامپ در انتخابات تضعیف شده است و این امر رهبر ایالات متحده را برای ارائه چشم اندازی روشن از آینده منطقه دشوار می کند.