- در میان مناقشات حقوق بشری جاری، مقامات افغان امیدوارند که در مورد بحران آب و هوا پیشرفت کند
بر اساس بیانیه رسمی منتشر شده از سوی وزارت امور خارجه افغانستان، نمایندگان طالبان افغانستان قرار است در اجلاس اقلیم COP29 سازمان ملل متحد در باکو، آذربایجان شرکت کنند که این اقدامی نادر از زمان به قدرت رسیدن در سال 2021 به عنوان ناظر است. این کنفرانس بزرگ آب و هوای سازمان ملل که از هفته آینده آغاز میشود، نمایندگانی از سراسر جهان را گرد هم میآورد تا درباره موضوعات مبرم مرتبط با گرمایش جهانی و سیاستهای زیست محیطی پایدار بحث کنند. این یک لحظه مهم برای مشارکت افغانستان در مجامع بین المللی پس از به قدرت رسیدن جنجالی طالبان است.
مشارکت نمایندگان آژانس ملی حفاظت از محیط زیست افغانستان (NEPA) بر پیچیدگی دیپلماسی آب و هوا در بحبوحه بن بست بین المللی حل نشده بر سر حاکمیت طالبان تاکید می کند. افغانستان در حال حاضر از سوی سازمان ملل متحد به عنوان یک کشور قانونی به رسمیت شناخته نمی شود، زیرا طالبان بر تحصیل زنان، آزادی های شخصی و سایر مسائل حقوق بشری تحمیل شده اند. در نتیجه، مقامات افغان با وضعیت ناظر محدود در COP29 شرکت میکنند و نمیتوانند در بحثهای اصلی یا تصمیمگیری که مختص کشورهای عضو سازمان ملل متحد است، شرکت کنند.
پس از تسلط طالبان در اوت 2021، افغانستان خود را در خلاء دیپلماتیک بینالمللی بیسابقه دید. هیچ کشور بزرگ یا سازمان جهانی، از جمله سازمان ملل متحد، طالبان را به عنوان دولت قانونی افغانستان به رسمیت نمی شناسد، عمدتاً به دلیل قوانین سختگیرانه آن که تحصیلات و آزادی حرکت زنان را محدود می کند. چنین محدودیت هایی منجر به انزوای دیپلماتیک و اقتصادی شده است که مانع از توانایی افغانستان برای مشارکت در مکانیسم های حکومت داری جهانی و بهره مندی از کمک های بین المللی برای رسیدگی به بحران های فزاینده محیط زیست شده است.
با این حال، حذف افغانستان از گفتگوهای جهانی، در تضاد کامل با چالش های زیست محیطی فوری پیش روی این کشور قرار دارد. از خشکسالی های دوره ای گرفته تا سیلاب های ویرانگر، جمعیت افغانستان به طور فزاینده ای در برابر اثرات تغییرات آب و هوایی آسیب پذیر هستند. طالبان تمایل خود را برای مشارکت بینالمللی برای فراهم کردن منابع و حمایت برای کاهش این چالشها، هر چند تحت شرایط و تفاسیر قانون که همچنان بین بازیگران جهانی مورد مناقشه است، ابراز کردهاند.
دولت آذربایجان که میزبان کنفرانس COP29 است، از مقامات NEPA دعوت کرده است تا به عنوان ناظر به جای نمایندگان رسمی شرکت کنند. این وضعیت ناظر به این معنی است که مقامات افغان می توانند در فعالیت های اضافی شرکت کنند و در گفتگوهای دوجانبه شرکت کنند، اگرچه آنها به همان سطح مشارکتی که بازیگران دولتی به رسمیت شناخته شده دسترسی نخواهند داشت. مقامات آذربایجان در مورد این موضوع اظهار نظری نکرده اند و یک منبع دیپلماتیک سازمان ملل گفت که رئیس COP29 به رهبری آذربایجان به دلیل عدم شناسایی رسمی این گروه از دادن اعتبارنامه کامل به نمایندگان طالبان خودداری کرد.
با این وجود، این فرصت برای طالبان مهم است. عبدالقهار بلخی، سخنگوی وزارت امور خارجه افغانستان با تایید این که هیئت NEPA قبلاً به باکو آمده است، ابراز امیدواری کرد که حضور افغانستان در COP29 بتواند توجه بین المللی را به مشکلات زیست محیطی این کشور جلب کند. بلخی گفت: «با وجود عدم شناسایی رسمی، ما متعهد به تعامل سازنده هستیم.
افغانستان به عنوان یکی از کشورهای متاثر از تغییرات آب و هوایی، در حال حاضر با تخریب شدید محیط زیست مواجه است. خشکسالی های پی در پی و سیل های ناگهانی زمین های کشاورزی را ویران کرده و منجر به ناامنی مزمن غذایی در کشوری شده است که اکثریت جمعیت آن در مزارع امرار معاش زندگی می کنند. بلایای ناشی از آب و هوا، بحران انسانی افغانستان را تشدید کرده است که پیش از این با بی ثباتی سیاسی، درگیری و انزوای اقتصادی تشدید شده است.
معروف اکبری، پژوهشگر محیط زیست متخصص در آسیای مرکزی می گوید: «این یک لحظه حساس برای افغانستان است. این کشور بین انزوای سیاسی و یکی از خطرناک ترین مسیرهای آب و هوایی در جهان گیر کرده است. افغانها بهای مضاعف میپردازند، اول، برای تأثیر بر آب و هوا، و دوم، برای قطع دیپلماتیک از کمکها و منابع احتمالی.»
علیرغم موضع ایدئولوژیک طالبان، مقامات به طور فزاینده ای خواستار همکاری در مورد مسائل زیست محیطی هستند و دلیل آن این است که بلایای زیست محیطی مرزهای سیاسی را رعایت نمی کنند. مقامات افغان سیلهای ناگهانی فاجعهباری را که صدها نفر را کشته و کل جوامع را ویران کرده است، یکی از نشانههای نیاز فوری به حمایت و همکاری ذکر کردهاند.
مشارکت طالبان در COP29 با واکنش های متفاوتی مواجه شد. بسیاری از کشورها و سازمان های حقوق بشر استدلال می کنند که اجازه دادن به نمایندگان طالبان برای مشارکت در هر شکلی به معنای حمایت ضمنی از رژیمی است که به دلیل سیاست های محدودکننده خود در مورد حقوق زنان شناخته شده است. از سال 2021، دختران افغان از رفتن به مدرسه فراتر از مدرسه ابتدایی منع شده اند و زنان از ورود به دانشگاه ها و بسیاری از محل های کار منع شده اند. علاوه بر این، اداره طالبان قوانین اخلاقی سختگیرانه ای را وضع کرد که زنان را ملزم می کرد صورت خود را در ملاء عام بپوشانند و حرکت آنها را بدون سرپرست مرد محدود می کرد.
لیلا سمیر، کارشناس حقوقی متخصص در حقوق بشر بین المللی، گفت: «حضور طالبان معضل اخلاقی برای نهادهای بین المللی را برجسته می کند. در حالی که چالشهای آب و هوای افغانستان بهطور غیرقابل انکاری فشار میآورند، اما دادن یک پلتفرم به طالبان خطر کماهمیت جلوه دادن نقض جدی حقوق بشر را که تحت حاکمیت آنها صورت میگیرد، به همراه دارد.»
طالبان می گویند که سیاست های آنها مطابق با تفسیر آنها از قوانین اسلامی است و تأکید می کنند که آنها بر بازسازی افغانستان بر اساس ارزش های فرهنگی و مذهبی متمرکز هستند. آنها استدلال می کنند که انزوای بین المللی، به ویژه در مورد مسائل فوری مانند تغییرات آب و هوایی، تنها به افغان های عادی آسیب می زند. با این حال، بسیاری از دولتها برای تعامل کامل با رژیمی که به اعتقاد آنها از حقوق اولیه بشر محروم است، مردد هستند.
برخی از کارشناسان استدلال می کنند که انزوای کامل اداره تحت کنترل طالبان به جای اینکه بر سیاست های طالبان تأثیر بگذارد، می تواند به شهروندان افغان آسیب برساند. حبیب مایار، معاون دبیرکل G7+، یک سازمان بین دولتی کشورهای متاثر از درگیری، استدلال میکند که تغییرات آب و هوایی نیازمند رویکردی عملگرایانه به دیپلماسی است. مایار توضیح داد: «افغانستان یکی از کشورهایی است که واقعاً از نیازهای خود عقب مانده است. انزوا تنها آسیب پذیری آب و هوای مردم عادی افغان را افزایش می دهد.»
برخی از طرفداران تأکید می کنند که تعامل محیطی لزوماً مساوی با حمایت سیاسی نیست. آنها پیشنهاد میکنند که به جای منزوی کردن کامل افغانستان، سازمانهای بینالمللی میتوانند یک چارچوب مشروط برای تعامل صرفاً بر مسائل آب و هوایی و بشردوستانه با تدابیری برای جلوگیری از مشروعیت سیاسی سایر سیاستهای طالبان ایجاد کنند.
حضور مقامات افغان در COP29 ممکن است نتایج متفاوتی به همراه داشته باشد. یکی از فرصتهای فوری افزایش دسترسی به اشتراکگذاری دادههای زیستمحیطی و پشتیبانی فنی از سوی سازمانهای غیردولتی محیطزیست است که اغلب خارج از کانالهای رسمی دیپلماتیک فعالیت میکنند. علاوه بر این، وضعیت ناظر افغانستان میتواند امکان گفتوگوهای غیررسمی دوجانبه را بین نمایندگان افغانستان و سایر کشورهایی که مایل به بحث در مورد استراتیژیهای آب و هوایی بر اساس یک موضوع خاص و محدود هستند، فراهم کند.
برای طالبان، مشارکت موفق در COP29 میتواند به عنوان بستری برای مشارکت مشروط بیشتر در دیگر مجامع جهانی مرتبط با توسعه و کمکهای بشردوستانه باشد. اما کارشناسان هشدار می دهند که هر گونه دستاورد ملموس احتمالا نیازمند رویکردی ظریف است که از شیوه حکومت داری طالبان حمایت نمی کند یا انزوای افغانستان را بدتر می کند.
با وجود نامشخص بودن آینده سیاسی طالبان، بحران زیست محیطی افغانستان نیازمند پاسخ است. کارشناسان هشدار می دهند که بدون کمک بین المللی، تغییرات اقلیمی می تواند نیازهای بشردوستانه کشور را تشدید کند، روستاییان افغان بیشتری را به فقر بکشاند و بیجاشدگی داخلی را افزایش دهد. بنابراین، این سوال باز باقی می ماند که چگونه بازیگران بین المللی می توانند با تغییرات آب و هوایی در افغانستان بدون به خطر انداختن تعهد خود به حقوق بشر و اصول دموکراتیک مقابله کنند.
گنجاندن افغانستان در بحث های COP29، هرچند در ظرفیت محدود، می تواند سابقه ای برای تعامل آینده با رژیم های ناشناخته یا متعارض در مورد مسائل مشترک جهانی ایجاد کند. تغییر اقلیم به عنوان یک چالش بدون مرز، نیازمند همکاری فراتر از اختلافات سیاسی است. برخی از تحلیلگران می گویند دعوت از افغانستان به COP29 می تواند راه را برای تعامل آزمایشی با دیگر کشورهای منزوی که با بحران های زیست محیطی مواجه هستند هموار کند، و این نشان می دهد که دیپلماسی خاص می تواند یک الگوی قابل دوام باشد.
با این حال، این رویکرد بدون خطر نیست. مرز باریکی بین همکاری در حل مشکلات مشترک و درک مشروعیت سیاسی وجود دارد. در حال حاضر، به نظر می رسد که COP29 به نمایندگان افغانستان اجازه ورود به عرصه جهانی آب و هوا را داده است، حتی اگر به رسمیت شناختن گسترده تر آن مبهم باشد.