از آنجایی که منطقه انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا (ASEAN) به طور فزاینده ای با زنجیره های ارزش جهانی (GVCs) در هم تنیده می شود، در میان چالش های امنیتی جهانی فزاینده با آسیب پذیری بیشتری مواجه می شود. با اقتصادهایی که عمیقاً در تجارت بین‌الملل جای گرفته‌اند، آسه‌آن به‌طور منحصربه‌فردی در برابر تأثیرات اوراق بهادارسازی اقتصادی و پویایی‌های ژئوپلیتیکی در حال تغییر آسیب‌پذیر است.
به هم پیوستگی اقتصادی منطقه، عمدتاً از طریق تجارت و سرمایه گذاری خارجی، بر نیاز فوری آسه آن برای تقویت انعطاف پذیری امنیتی خود تأکید می کند. مرکز این هدف، مشارکت اقتصادی جامع منطقه ای (RCEP)، یک توافق تجاری عظیم است که توسط آسه آن پیشگام است. از آنجایی که ASEAN رهبری اجرای RCEP را بر عهده می گیرد، هدف آن تضمین آینده اقتصادی پایدار برای منطقه و در عین حال مقابله با خطرات مرتبط با سیاست های پراکنده جهانی است.
n
مشارکت اقتصادی جامع منطقه ای بزرگترین بلوک تجاری در جهان است که شامل 15 کشور از جمله 10 کشور عضو آسه آن و اقتصادهای قدرتمندی مانند چین، ژاپن و کره جنوبی است. RCEP روی هم نزدیک به یک سوم جمعیت جهان و اقتصاد جهان را تشکیل می دهد. هدف از این توافق کاهش موانع تجاری، استانداردسازی شیوه های تجاری و حمایت از توسعه زنجیره تامین منطقه ای است. با این حال، اهمیت RCEP فراتر از یکپارچگی اقتصادی ساده است و چارچوبی را ارائه می دهد که می تواند منطقه را در میان عدم قطعیت های جهانی تثبیت کند.
علیرغم تصمیم هند برای خروج از توافق در سال 2019، RCEP به تصویب رسید و در ژانویه 2022 لازم الاجرا شد و دوره ای را که با تشدید رقابت ژئواستراتژیک و ملی گرایی اقتصادی مشخص شده بود، محدود کرد. در اجرای خود، RCEP این پتانسیل را دارد که تعهد ASEAN به چندجانبه گرایی و تجارت مبتنی بر قوانین را تأیید کند، بنابراین نقطه مقابلی برای روند رو به رشد یکجانبه گرایی و «کوچک گرایی» – اتحادهای مبتنی بر موضوع محدود بین گروه های کوچکتر از کشورها – ارائه می دهد.
چشم انداز اقتصاد جهانی در سال های اخیر با افزایش حمایت گرایی، اختلالات ناشی از همه گیری COVID-19 و تشدید تنش ها بین ایالات متحده و چین به طور قابل توجهی تغییر کرده است. این تحولات منجر به افزایش نظارت بر زنجیره تامین و مسیرهای تجاری، به ویژه در آسیا شده است. آسه آن، مهم ترین مرکز صنعت و تجارت در منطقه، به شدت فشار این اختلالات را احساس می کند. خطرات امنیتی – از جمله جاسوسی اقتصادی، محدودیت‌های تجاری، و محاصره‌های احتمالی – نگرانی فزاینده‌ای هستند زیرا کشورها خودکفایی و پایداری را در GVCهای خود در اولویت قرار می‌دهند.
در حالی که آسه آن از شبکه گسترده ای از روابط تجاری سود می برد، به طور نامتناسبی تحت تأثیر پیامدهای اقتصادی تشدید رقابت ژئوپلیتیکی قرار دارد. اوراق بهادار شدن فزاینده فعالیت های اقتصادی، آسه آن را در موقعیت دشواری قرار می دهد که در عین حفظ منافع اقتصادی خود، بین ابرقدرت های رقیب حرکت کند. بنابراین، RCEP، به عنوان یک مکانیسم چند جانبه، راهی برای ASEAN برای ارتقای انعطاف پذیری اقتصادی جمعی و ثبات استراتژیک است.
اگرچه RCEP چارچوب قابل توجهی برای همکاری منطقه ای فراهم می کند، اجرای آن در بین کشورهای عضو نابرابر بوده است. کشورهایی مانند کامبوج و فیلیپین به طور فعال این توافق را ترویج کرده‌اند، در حالی که سایرین مشارکت محدودی از خود نشان داده‌اند. یکی از دلایل این تفاوت تاخیر در ایجاد گروه پشتیبانی RCEP است، یک نهاد موقت که کمک های اداری و فنی را به کشورهای عضو ارائه می کند. کندتر از حد انتظار استقرار این واحد نشان‌دهنده مشکل گسترده‌تری است که ASEAN با آن مواجه است: در حالی که مذاکرات توجه و منابع قابل توجهی را به خود جلب می‌کند، تلاش‌های اجرایی اغلب فاقد منابع هستند که بر اثربخشی توافق‌ها تأثیر می‌گذارد.
برای اینکه ASEAN بتواند از مزایای کامل RCEP استفاده کند، باید عملکرد مؤثر دبیرخانه RCEP را اولویت بندی و پشتیبانی کند. این شامل تخصیص منابع برای نظارت بر انطباق، تسهیل تجارت و اطمینان از برخورداری کشورهای عضو از دانش و ابزار مورد نیاز برای بهره مندی از RCEP است. اگر RCEP بخواهد پتانسیل خود را بشناسد، رهبری ASEAN باید میز مذاکره را ترک کند و بر استراتژی های اجرایی معتبر و موثر تمرکز کند.
در شرایط ژئوپلیتیک کنونی، جایی که یکجانبه‌گرایی به طور فزاینده‌ای رایج است، RCEP مکانیسمی مبتنی بر قوانین ارائه می‌کند که از همکاری در مقابل درگیری حمایت می‌کند. با حمایت از این توافق، آسه آن می تواند موقعیت خود را به عنوان یک نیروی تثبیت کننده در آسیا از طریق تسهیل گفتگو در مورد اقدامات یکجانبه تفرقه افکنانه تقویت کند. این امر به ویژه برای اعضای با قدرت متوسط آسه آن مانند استرالیا و کره جنوبی، که به دنبال اجتناب از رویارویی مستقیم در عصر پراکندگی ژئوپلیتیکی هستند، مهم است.
تعهد به همکاری چندجانبه و نظم مبتنی بر قوانین پیامدهای مهمی برای امنیت منطقه ای دارد. با RCEP، ASEAN می تواند خطرات امنیتی مرتبط با وابستگی اقتصادی را کاهش دهد و انعطاف پذیری زنجیره تامین را افزایش دهد. RCEP همچنین شامل مقررات مربوط به مسائل امنیتی حساس است و تأکید می کند که استثناها فقط باید به دلایل قانونی اعمال شوند. این تضمین می کند که این چارچوب پایدار باقی می ماند و پتانسیل اقدامات خودسرانه را که می تواند تجارت و امنیت منطقه را مختل کند، محدود می کند.
با وجود چالش‌های مداوم، RCEP ارزش اقتصادی قابل توجهی را از زمان آغاز به کار خود نشان داده است. شدت تجارت بین کشورهای RCEP در سال 2023 به نسبت 1.76 رسید که نشان می‌دهد تجارت درون منطقه‌ای فراتر از آن چیزی است که با توجه به سهم هر کشور از تجارت جهانی انتظار می‌رود. این توافق همچنین جریان های قابل توجهی از سرمایه گذاری مستقیم خارجی (FDI) را به خود جلب کرده است و این منطقه تنها در سال 2023 نزدیک به 460 میلیارد دلار دریافت کرده است. این وابستگی متقابل اقتصادی منافع مشترک اعضای RCEP را در حفظ ثبات منطقه ای تقویت می کند.
جریانهای تجاری و سرمایه گذاری قابل توجه بین کشورهای RCEP نیز منعکس کننده تأثیر جمعی منطقه بر روندهای اقتصادی جهانی است. با افزایش نگرانی ها در مورد تغییرات آب و هوایی و تحول دیجیتال، چارچوب RCEP به طور بالقوه می تواند به عنوان یک پلت فرم برای رسیدگی به این چالش های نوظهور عمل کند و ASEAN را به عنوان یک رهبر امیدوار کننده در حکمرانی منطقه ای قرار دهد.
RCEP به دلیل فقدان جاه طلبی در مقایسه با سایر موافقت نامه های تجاری منطقه ای مانند توافق نامه جامع و مترقی برای مشارکت ترانس پاسیفیک (CPTPP) با انتقاد مواجه شده است. با این حال، این انتقادات اغلب پیچیدگی های سیاسی را نادیده می گیرند که RCEP با گردآوری کشورهای مختلف اقتصادی مانند ژاپن، استرالیا، کامبوج و لائوس در یک چارچوب با موفقیت بر آنها غلبه کرده است. رویکرد تدریجی و گام به گام که در RCEP تجسم یافته است از روش طولانی مدت ASEAN برای توسعه همکاری در محیط های منطقه ای متنوع پیروی می کند.
چارچوب RCEP مسیری را برای پیشرفت‌های آینده فراهم می‌کند و به کشورهای عضو اجازه می‌دهد به چالش‌های جدید در طول زمان رسیدگی کنند. این مطابق با سنت ASEAN در ایجاد اجماع، ایجاد درک متقابل و حل و فصل مسائل در صورت بروز است. با ایجاد انعطاف پذیری در توافق، RCEP می تواند با نیازها و فشارهای در حال تغییر سازگار شود و آن را به ابزاری پایدار برای همکاری طولانی مدت تبدیل کند.
در حالی که RCEP مزایای امیدوارکننده‌ای را ارائه می‌کند، این مزایای تنها در صورتی محقق می‌شوند که کسب‌وکارها در سراسر منطقه توافق را درک کرده و از آن استفاده کنند. رهبری ASEAN در پیشبرد RCEP در بخش خصوصی بسیار مهم است زیرا کسب و کارها محرک های اصلی تجارت و سرمایه گذاری هستند. بدون آگاهی و درک مناسب، بسیاری از شرکت‌ها ممکن است مزایایی را که RCEP ارائه می‌کند، مانند روش‌های تجاری ساده و زنجیره‌های تامین ساده، نادیده بگیرند.
نقش گروه پشتیبانی RCEP در این تلاش مهم خواهد بود. یک واحد پشتیبانی با منابع خوب می‌تواند کمک‌های فنی، آموزش و منابع اطلاعاتی را برای کمک به کسب‌وکارها در پیمایش پیچیدگی توافق فراهم کند. همچنین به تضمین توزیع عادلانه‌تر مزایای RCEP در بین کشورهای عضو کمک می‌کند و یکپارچگی اقتصادی و ثبات بیشتر را ارتقا می‌دهد.
موفقیت ASEAN در مذاکره و انعقاد RCEP یک دستاورد مهم بود. اما آزمون مهمتر اجرای کامل و موثر آن است. از طریق RCEP، آسه آن می‌تواند امنیت منطقه‌ای را با ایجاد اعتماد، حمایت از رفتار مبتنی بر قوانین و ایجاد اجماع در مورد مسائل نوظهور، از تجارت دیجیتال تا توسعه پایدار، تقویت کند. این رویکرد جامع نقش آسه آن را به عنوان یک بازیگر مرکزی در حکمرانی منطقه ای تقویت می کند و تاب آوری آسیای جنوب شرقی را در برابر شوک های خارجی افزایش می دهد.
اجرای کامل RCEP همچنین سیگنالی را به جامعه جهانی ارسال می کند که ASEAN همچنان به چندجانبه گرایی متعهد است و برای همکاری بر سر درگیری ارزش قائل است. در زمانی که نظم بین المللی مبتنی بر قوانین تحت فشار است، رهبری ASEAN در RCEP می تواند به عنوان الگویی برای تعامل سازنده در سایر مناطق عمل کند.