منابع دیپلماتیک روز سه شنبه اعلام کردند که دولت نظامی میانمار قرار است یک مقام ارشد را به نشست آتی رهبران اتحادیه کشورهای جنوب شرق آسیا (آسه آن) در لائوس بفرستد. این نشست که برای چهارشنبه در وینتیان برنامه ریزی شده است، نشان دهنده یک تحول مهم در تلاش های منطقه ای جاری برای حل مناقشه داخلی میانمار و چالش های ژئوپلیتیک گسترده تر آن است. از زمان کودتای نظامی فوریه 2021 این کشور، این اولین نشست عادی سران آسه آن با حضور میانمار خواهد بود.
تصمیم میانمار برای شرکت در این اجلاس نشان دهنده تغییر قابل توجهی در رویکرد دیپلماتیک این کشور است زیرا تلاش می کند جایگاه خود را در بلوک منطقه ای بازیابد. حکومت نظامی قبلاً جلسات ASEAN را از اکتبر 2021 تحریم کرده بود، زیرا این نهاد منطقه ای تصمیم گرفت فقط به یک نماینده غیرسیاسی اجازه حضور دهد و عملاً ژنرال ارشد مین آنگ هلاین، رئیس حکومت نظامی را برکنار کرد. به گفته منابع دیپلماتیک، میانمار در گفتگوهای این هفته توسط آنگ کیاو مو، وزیر امور خارجه، نمایندگی خواهد شد.
نشست آتی آسهآن بهعنوان یک آزمون بزرگ برای اتحاد و اثربخشی این بلوک در حالی که با درگیریهای جاری در میانمار و افزایش تنشها در دریای چین جنوبی دست و پنجه نرم میکند، تلقی میشود. بیثباتی داخلی در میانمار، که با درگیریهای فزاینده بین نظامیان نظامی و گروههای شورشی قومی مشخص شده است، چالشی جدی برای اصل اصلی آسهآن مبنی بر عدم مداخله در امور داخلی کشورهای عضو ایجاد کرده است. نحوه مدیریت ASEAN با مشارکت میانمار در این اجلاس می تواند سابقه ای برای رویکرد آینده آن در قبال درگیری های داخلی در کشورهای عضو باشد.
پس از کودتای نظامی میانمار در فوریه 2021، این کشور درگیر آشفتگی سیاسی شد. حکومت نظامی به رهبری ژنرال ارشد مین آنگ هلائینگ، دولت منتخب دموکراتیک به رهبری آنگ سان سوچی را سرنگون کرد و باعث اعتراضات گسترده و سرکوب وحشیانه شد. این کودتا با محکومیت بین المللی، تحریم ها و افزایش مخالفت های داخلی، از جمله شبه نظامیان غیرنظامی و گروه های شورشی قومی مواجه شد.
آسه آن با توجه به سیاست عدم مداخله در امور داخلی کشورهای عضو، تلاش کرده است تا پاسخی واحد به بحران میانمار ارائه دهد. با این حال، حاد بودن شرایط فشار بیسابقهای بر بلوک برای ایفای نقش فعالتر وارد کرد. در اکتبر 2021، آسه آن تصمیم گرفت ژنرال ارشد مین آنگ هلائینگ را از جلسات سطح بالا کنار بگذارد و به میانمار فقط نمایندگی غیرسیاسی ارائه دهد. حکومت نظامی با تحریم اجلاس سران آسه آن و رد تلاش های گفتگوی منطقه ای پاسخ داد.
شرکت میانمار در نشست این هفته، از طریق آنگ کیاو مو، می تواند فصل جدیدی را در تعامل با این نهاد منطقه ای رقم بزند. با این حال، اوضاع همچنان ناآرام است و حکومت نظامی همچنان به از دست دادن مواضع خود در برابر نیروهای مخالف ادامه می دهد.
نیروهای مسلح میانمار درگیر درگیری شدید با نیروهای مخالف، از جمله نیروهای مدافع خلق (PDF)، یک شبه نظامی غیرنظامی تشکیل شده در پاسخ به کودتا، و گروه های شورشی اقلیت قومی بوده اند. درگیری ها در ماه های اخیر تشدید شده است، با حمله هماهنگ سه گروه اصلی شورشیان قومی در سال گذشته که خسارات سنگینی را برای حکومت نظامی به بار آورد.
این مقاومت مسلحانه، همراه با نافرمانی مدنی گسترده، توانایی حکومت نظامیان را در اداره مؤثر کشور به شدت مختل کرد. بسیاری از مناطق میانمار، به ویژه در مناطقی که اقلیت های قومی در آن زندگی می کنند، از کنترل نظامی خارج شده اند. اتحادیه ملی کارن (KNU)، ارتش استقلال کاچین (KIA) و جبهه ملی چین (CNF) حملات خود را به حکومت نظامی افزایش داده اند و تسلط آن بر قدرت را بیشتر تضعیف کرده اند.
علیرغم این چالش ها، حکومت نظامی حکومت استبدادی را حفظ می کند و به زندانی کردن مخالفان سیاسی و سرکوب هر نوع مخالفت ادامه می دهد. آنگ سان سوچی که پیش از کودتا رهبری دولت میانمار را بر عهده داشت، همچنان در حصر خانگی به سر می برد و با یک سری اتهامات مواجه است که به طور گسترده به عنوان انگیزه های سیاسی محکوم شده است.
انزوای فزاینده ارتش در عرصه بین المللی نیز توانایی آنها را برای به دست آوردن حمایت های مهم اقتصادی و نظامی پیچیده کرده است. کشورهای غربی، از جمله ایالات متحده و اتحادیه اروپا، تحریم هایی را اعمال کردند و دسترسی به سیستم های مالی بین المللی را بستند. در همین حال، چین و روسیه حمایت دیپلماتیک و نظامی محدودی ارائه کردهاند، اما به اندازه کافی برای خنثی کردن درگیریهای داخلی حکومت نظامی نیست.
آسه آن مدتهاست که به حمایت از صلح و همکاری میان ده کشور عضو خود میبالد: برونئی، کامبوج، اندونزی، لائوس، مالزی، میانمار، فیلیپین، سنگاپور، تایلند و ویتنام. با این حال، وضعیت میانمار شکاف هایی را در اتحاد این بلوک آشکار کرده است. کشورهای عضو بر سر نحوه برخورد با بحران اختلاف نظر دارند، برخی خواستار اقدام قوی تر و برخی دیگر از موضع سنتی عدم مداخله ASEAN حمایت می کنند.
اندونزی که در حال حاضر یکی از پر سر و صداترین اعضای آسه آن است، برای پاسخ قوی تر به بحران میانمار تلاش می کند و بر نیاز به حل و فصل مسالمت آمیز و کمک های بشردوستانه تاکید می کند. از سوی دیگر، کشورهایی مانند کامبوج و لائوس رویکرد آشتی جویانه تری را اتخاذ کرده اند و تعامل با حکومت نظامی را بر اقدامات تنبیهی ترجیح می دهند.
لائوس که ریاست آسه آن را در سال جاری برعهده دارد، در ماه های اخیر چندین نشست کلیدی با دولت نظامی میانمار برگزار کرده است، از جمله گفت و گوهایی بین وزرای خارجه و دفاع آسه آن در اوایل سال جاری. برخی از این جلسات به عنوان مشروعیت بیش از حد به حکومت نظامی انتقاد کردند، در حالی که برخی دیگر آن را اقدامی ضروری برای حفظ گفتگوی باز دانستند.
در حالی که میانمار برای اولین بار پس از کودتا به اجلاس سران آسه آن بازگشته است، سؤالاتی در مورد اینکه آیا این اتحادیه می تواند جبهه واحدی را ارائه دهد، همچنان باقی است. خطرات زیاد است زیرا اعتبار آسه آن در صحنه جهانی به طور فزاینده ای به نحوه رسیدگی به موضوع میانمار بستگی دارد.