دولت جدید سریلانکا طرح بحث برانگیز تجدید ساختار بدهی را در میان عدم قطعیت سیاسی تصویب کرد.

دولت تازه منتخب سریلانکا یک قرارداد بحث برانگیز 14.7 میلیارد دلاری (62 میلیارد RM) در قالب یک وام تجاری خارجی را تصویب کرده است، طرحی که قبلاً توسط دولت قبلی به رهبری رئیس جمهور سابق رانیل ویکرمسینگه موافقت شده بود. این اقدام بحث‌های گسترده‌ای را هم در داخل و هم در سطح بین‌المللی برانگیخته است، زیرا تجدید ساختار بدهی به عنوان گامی حیاتی در تلاش‌های جاری بهبود اقتصادی کشور تلقی می‌شود، اما مشکلات عمیق سیاسی و اجتماعی را نیز آشکار می‌کند.

وزارت دارایی امروز تایید کرد که دولت جدید به رهبری آنورا کوماری دیسانایاکه، رئیس جمهور آنورا کوماری دیسانایاکه، علیرغم درخواست های قبلی برای شرایط بهتر، با این قرارداد پیش خواهد رفت. این اتفاق پس از دو روز مذاکره فشرده با هیئت صندوق بین المللی پول (IMF) در کلمبو رخ داد.

سفر سریلانکا به این نقطه با مشکلاتی همراه بوده است. در سال 2022، این کشور جزیره‌ای وارد بدترین بحران اقتصادی در دهه‌های اخیر شد که شاهد کاهش 7.8 درصدی اقتصاد آن بود. ترکیبی از مدیریت ضعیف مالی، شوک‌های خارجی مانند همه‌گیری کووید-19 و افزایش سرسام‌آور قیمت‌های بین‌المللی انرژی منجر به نکول بدهی‌های خارجی و کمبود شدید ارز شده است. این کسری باعث شده است که دولت نتواند حتی ابتدایی ترین کالاهای وارداتی مانند غذا، دارو و سوخت را بپردازد که منجر به رنج های توده ای و ناآرامی های سیاسی شده است.

بحران به حدی عمیق بود که جرقه اعتراضات گسترده ای را برانگیخت که با استعفای رئیس جمهور وقت گاتابای راجاپاکسا به اوج خود رسید. پس از آن، Wickremesinghe مدیریت یک کشور عمیقا شکسته و آسیب مالی را به عهده گرفت. او در مورد کمک مالی 2.9 میلیارد دلاری صندوق بین المللی پول مذاکره کرد که راه نجاتی برای کشور بود، اما شرایط سختی از جمله اقدامات ریاضتی شدید داشت.

به عنوان بخشی از توافق با صندوق بین المللی پول، سریلانکا باید یک برنامه معتبر برای بازسازی بدهی خارجی خود را نشان می داد که در سال 2022 به میزان حیرت آور 46 میلیارد دلار بود. از این میزان، 12.5 میلیارد دلار در اوراق قرضه دولتی بین المللی نگهداری می شود و 2.2 میلیارد دلار نیز بدهی بانک توسعه چین است.

ویکرمسینگه در یکی از آخرین اقدامات خود به عنوان رئیس جمهور، در 19 سپتامبر، تنها دو روز قبل از شکست در انتخابات ریاست جمهوری، قرارداد با دارندگان اوراق قرضه مستقل و بانک توسعه چین را اعلام کرد. این معامله که شامل کاهش 27 درصدی وام و کاهش 11 درصدی سود اضافی بود، واکنش‌های متفاوتی را در پی داشت.

وام دهندگان خصوصی که بیش از نیمی از اوراق قرضه دولتی بین‌المللی و وام‌های تجاری سریلانکا را در اختیار دارند، با کاهش موافقت کردند و تا حدودی به کشوری که دارای کمبود نقدینگی است کمک می‌کردند. با این حال، این قرارداد به دلیل نگرانی در مورد پایداری بلندمدت آن و فداکاری های اقتصادی بالقوه ای که از مردم می خواهد، بحث برانگیز توصیف شده است.

پس از روی کار آمدن رئیس جمهور دیسانایاکه، یک رهبر چپ با تمرکز شدید بر عدالت اجتماعی، در ابتدا از مفاد توافقنامه ناکافی انتقاد کرد. او از یک تجدید ساختار مطلوب‌تر حمایت می‌کرد که بار بر دوش طبقه کارگر که بار عمده بحران را از طریق مالیات‌های بالاتر، تورم و کاهش خدمات عمومی متحمل می‌شد، کاهش داد.

با این حال، پس از دو روز مذاکره با یک هیئت بازدید کننده صندوق بین المللی پول، دولت دیسانایاک تایید کرد که از شرایط توافق شده توسط دولت ویکرمسینگه حمایت می کند. وزارت دارایی گفت: «مقامات سریلانکا مجدداً حمایت خود را از توافقنامه … که در 19 سپتامبر اعلام شد، تأیید می کنند.

تصویب این توافق اکنون زمینه را برای رویارویی در پارلمان فراهم می کند، جایی که تجدید ساختار باید تصویب شود. با این حال، چشم انداز سیاسی به دور از ثبات است. تنها چند روز پس از روی کار آمدن، دیسانایاک پارلمان را منحل کرد و انتخابات زودهنگام را برای 14 نوامبر، یک سال کامل زودتر از موعد مقرر اعلام کرد.

این اقدام به طور گسترده به عنوان تلاشی برای تحکیم قدرت تفسیر شده است، به ویژه اینکه دیسانایاک به دنبال اکثریت پارلمانی برای پیشبرد برنامه اقتصادی دولت است که شامل مذاکرات بیشتر با طلبکاران بین المللی است. با این حال، کشور همچنان به شدت قطبی شده است و انتظار می رود که انتخابات آتی داغ باشد.

افکار عمومی در مورد معامله بازسازی به همان اندازه تقسیم شده بود. بسیاری از سریلانکایی ها، به ویژه آنهایی که از گروه های درآمد پایین تر هستند، از اثرات اقدامات ریاضتی اعمال شده به عنوان بخشی از کمک مالی صندوق بین المللی پول ناامید شده اند. این سیاست ها، در حالی که برای ثبات اقتصاد ضروری است، مشکلات اقتصادی را برای میلیون ها نفر بدتر کرده است. تورم در اوج خود به بیش از 50 درصد رسید و اگرچه از آن زمان کاهش یافته است، اما هزینه زندگی همچنان بالاست. تعرفه های برق، قیمت سوخت و مواد غذایی همچنان بر بودجه خانوار تاثیر می گذارد.

بسیاری به توافقنامه تجدید ساختار بدهی با تردید نگاه می کنند. منتقدان استدلال می‌کنند که امتیازاتی که وام‌دهندگان بین‌المللی داده‌اند، به ضرر مردم عادی لنکایی است، که در حال حاضر بار عمده سوءمدیریت اقتصادی را متحمل شده‌اند. جناح های چپ و ناسیونالیست ابراز نگرانی کرده اند که این معامله نشان دهنده از دست دادن حاکمیت است زیرا پرداخت به طلبکاران خارجی را بر برنامه های رفاهی داخلی در اولویت قرار می دهد.

از سوی دیگر، حامیان این توافق، به ویژه از سوی جامعه تجاری و ناظران بین المللی، آن را یک شر ضروری می دانند. آنها استدلال می کنند که بدون تجدید ساختار بدهی، مسیر سریلانکا به سمت بهبود اقتصادی مسدود خواهد شد و هر شانسی برای بازگرداندن اعتماد سرمایه گذاران یا دسترسی به بازارهای سرمایه بین المللی را به خطر می اندازد.

صندوق بین المللی پول در طول بحران اقتصادی سریلانکا نقش کلیدی ایفا کرد. کمک مالی 2.9 میلیارد دلاری او که سال گذشته تضمین شد، به جلوگیری از سقوط کل مالی کمک کرد. این صندوق با احتیاط نسبت به چشم اندازهای کشور خوشبین بود و اشاره کرد که سریلانکا پس از انقباض شدید در سال 2022 به رشد بازگشته است.

با این حال، صندوق بین المللی پول همچنین هشدار داد که سریلانکا “هنوز از جنگل خارج نشده است”. بهبود همچنان شکننده است و چالش‌های بزرگی از جمله سطوح بالای بدهی عمومی، افزایش تورم و تقاضای ضعیف داخلی در پیش است.

یکی از شرایط کلیدی بسته صندوق بین المللی پول این است که سریلانکا باید مشخصات بدهی پایدار خود را نشان دهد، بنابراین تجدید ساختار بدهی خارجی آن ضروری است. توافق 19 سپتامبر با وام دهندگان خصوصی به عنوان یک نقطه عطف مهم در برآوردن الزامات صندوق بین المللی پول تلقی می شد، اما اجرای آن به نتیجه انتخابات نوامبر و تصویب توافق در پارلمان بستگی دارد.

علاوه بر این، صندوق بین المللی پول بر نیاز به اصلاحات ساختاری بیشتر برای رسیدگی به علل ریشه ای مشکلات اقتصادی سریلانکا تاکید کرد. اینها شامل بهبود حکومت، مبارزه با فساد، افزایش جمع آوری مالیات و کاهش وابستگی کشور به واردات گران قیمت سوخت است. در کشوری که حمایت سیاسی از دیرباز تصمیمات اقتصادی را دیکته کرده است، اجرای این اصلاحات کار آسانی نخواهد بود.

همانطور که سریلانکا در این چشم انداز چالش برانگیز اقتصادی و سیاسی حرکت می کند، خطرات نمی تواند بالاتر باشد. انتخابات 14 نوامبر نه تنها ترکیب مجلس آینده را تعیین می کند، بلکه رویکرد کشور را برای بهبود بلندمدت آن نیز تعیین می کند.

برای رئیس جمهور دیسانایاکه، تضمین یک مقام در انتخابات آینده بسیار مهم است. سکوی چپ او که بر عدالت اجتماعی و برابری اقتصادی تاکید دارد، در میان بخش بزرگی از رای دهندگان طنین انداز شد. با این حال، او با کار دشواری مواجه است که این ایده‌آل‌ها را با عملکردهای عملی اداره اقتصادی که همچنان در بدهی و وابسته به کمک‌های بین‌المللی است، متوازن کند.

اگر دولت دیسانایاک نتواند اکثریت پارلمانی را به دست آورد، ممکن است با موانع سیاسی قابل توجهی روبرو شود. این امر بی ثباتی سیاسی را در زمانی که سریلانکا برای غلبه بر بحران اقتصادی خود به شدت به وحدت و رهبری ثابت نیاز دارد، طولانی تر می کند.

در حال حاضر، تصویب موافقتنامه تجدید ساختار بدهی یک گام مثبت در روند بهبود سریلانکا است، اما دور از درمان است. چالش واقعی این است که اطمینان حاصل شود که ثبات اقتصادی به بهبود شرایط زندگی برای میلیون‌ها نفر از سریلانکایی که بار عمده این بحران را متحمل شده‌اند، تبدیل می‌شود.

بحران اقتصادی سریلانکا آسیب پذیری سیستم های سیاسی و مالی این کشور را آشکار کرده است و مسیر این کشور برای بهبود نامشخص است. در حالی که تصویب قرارداد بازسازی 14.7 میلیارد دلار آمریکا نقطه عطفی است، راه پیش رو مملو از خطرات سیاسی، چالش های اقتصادی و تنش های اجتماعی است.

نتایج انتخابات نوامبر و تصویب بعدی توافقنامه بازسازی برای تعیین اینکه آیا سریلانکا می تواند بر مشکلات اقتصادی خود غلبه کند یا اینکه آیا به مبارزه با بی ثباتی ادامه خواهد داد، بسیار مهم خواهد بود. یک چیز واضح است: بحران سریلانکا به پایان نرسیده است و آینده آن در تعادل است.