رئیس جمهور چین شی جین پینگ قصد دارد تا پایان سال جاری بندر چانگکای، یک پروژه زیرساختی تاریخی را در 44 مایلی شمال لیما افتتاح کند. این مگا بندر 3.6 میلیارد دلاری که توسط شرکت دولتی کشتیرانی COSCO چین توسعه یافته است، چشم انداز اقتصادی پرو را متحول می کند و ردپای لجستیک چین را به سواحل اقیانوس آرام آمریکای جنوبی گسترش می دهد. با این حال، در حالی که این بندر وعده باز کردن بازارهای جدید و افزایش تجارت بین دو کشور را می دهد، بحث هایی را در مورد حاکمیت، پتانسیل نظارتی و نگرانی های زیست محیطی پرو نیز برانگیخته است.
بندر چانگکای بخش مهمی از طرح کمربند و جاده چین (BRI) است که هدف آن توسعه مسیرهای تجاری جهانی و تقویت نفوذ چین در مکان‌های استراتژیک در سراسر جهان است. پس از تکمیل، این بندر در آب های عمیق اولین بندر در آمریکای جنوبی خواهد بود که می تواند کشتی های بزرگ را در خود جای دهد و به طور قابل توجهی زمان حمل و نقل بین آسیا و آمریکای لاتین را ده روز کاهش می دهد.
پرو از این توسعه سود اقتصادی خواهد برد. این بندر هزاران شغل ایجاد می کند و به کشور اجازه می دهد تا کالاهایی مانند مواد معدنی، محصولات شیلاتی و محصولات کشاورزی را به طور موثرتر صادر کند. همچنین انتظار می‌رود که واردات خودروهای برقی چینی و سایر کالاها را افزایش دهد و به طور بالقوه پرو را به قطب اصلی صادرات چین در منطقه تبدیل کند.
با این حال، این بندر خالی از بحث نیست. تسلط رو به رشد اقتصادی و زیرساختی چین در منطقه نگران‌کننده است، به‌ویژه زمانی که واشنگتن شاهد کوچک شدن حوزه نفوذ سنتی خود در آمریکای لاتین است. پرو در حال تبدیل شدن به نقطه کانونی این نفوذ فزاینده است و در حالی که مزایای اقتصادی آن مشخص است، هزینه ها به طور فزاینده ای با فعالیت های ماهیگیری غیرقانونی چین و همچنین پیامدهای ژئوپلیتیکی عمیق تر مرتبط است.
ناوگان ماهیگیری غیرقانونی چین در آب های پرو
با وجود وعده‌های اقتصادی، مشکل صید غیرقانونی، گزارش نشده و غیرقانونی (IUU) توسط ناوگان چینی رو به افزایش است. برای بیش از یک دهه، چین به طور پیوسته فعالیت های ماهیگیری خود را در اقیانوس آرام جنوبی با تمرکز ویژه بر ماهی مرکب افزایش داده است. کشتی‌های ماهیگیری چینی در حال حاضر یکی از منظره‌های رایج در سواحل پرو هستند، به ویژه در فصل اوج ماهیگیری ماهی مرکب.
مقیاس مشکل بزرگ است. تا جولای 2024، حدود 70 کشتی خارجی، عمدتاً چینی، وارد آب های پرو شدند. بسیاری از این کشتی‌ها دارای تاریخچه‌های نگران‌کننده‌ای هستند، از شیوه‌های ماهیگیری غیرقانونی گرفته تا نقض حقوق بشر در کشتی. کشتی‌های ماهیگیری چینی بارها به منطقه انحصاری اقتصادی پرو (EEZ) حمله کرده‌اند و اغلب از کشف یا سوء استفاده از خلاءهای نظارتی برای اجتناب از مجازات استفاده می‌کنند.
بخش ماهیگیری پرو به طور فزاینده ای از این فعالیت انتقاد می کند. در اواسط ژوئیه، ماهیگیران صنعتگر از بندر پایتا در شمال دست به تظاهرات زدند و کشتی های چینی را به تخلیه ذخایر ماهی متهم کردند و دولت را به نظارت ناکافی متهم کردند. این ماهیگیران که برای امرار معاش خود به جمعیت ماهی های سالم متکی هستند، استدلال می کنند که حضور کنترل نشده این کشتی های خارجی شیوه زندگی آنها را تهدید می کند.
در یک مورد قابل توجه در ماه مه سال 2024، کشتی چینی تیان شیانگ در حال ماهیگیری غیرقانونی در منطقه EEZ پرو گرفتار شد، اما تنها مبلغی جزئی جریمه شد که مقامات صنعت آن را “مضحک” توصیف کردند. این پاسخ ضعیف شک بیشتری را در مورد توانایی یا تمایل دولت برای تنظیم موثر عملیات ماهیگیری چین در آب های خود ایجاد کرد.
پاسخ دولت: مقررات و کنترل
پرو با آگاهی از تهدید فزاینده، تلاش های خود را برای مبارزه با ماهیگیری غیرقانونی افزایش داده است. در اوایل ژوئیه، وزیر تولید پرو، سرجیو گونزالس، اعلام کرد که قصد دارد یک فرمان اضطراری با هدف افزایش نظارت و کنترل کشتی‌های خارجی، به‌ویژه کشتی‌های چینی که در امتداد ساحل ماهیگیری می‌کنند، وضع کند. این به دنبال مقرراتی است که در سال 2020 تصویب شد و تمامی کشتی‌های خارجی که از بنادر پرو استفاده می‌کنند ملزم به نصب یک دستگاه ماهواره‌ای اضافی برای بهبود ردیابی و اطمینان از انطباق با قوانین محلی است.
در حالی که این اقدامات در ابتدا حضور کشتی‌های چینی را کاهش داد، تعداد آنها بین سال‌های 2023 و 2024 دوباره افزایش یافت و بسیاری از کشتی‌ها برای جلوگیری از شناسایی وارد بنادر یا خلیج‌های کوچک‌تر شدند. به گفته میلک شوارتزمن، هماهنگ کننده پروژه برای سازمان غیردولتی آرژانتینی Círculo de Políticas Ambientales، این تاکتیک نشان دهنده تلاشی هماهنگ برای دور زدن قوانین است.
کشتی های چینی همچنین از مقررات اضطراری برای دور زدن الزامات ماهواره ای جدید استفاده کرده اند. بسیاری از آنها تحت پوشش فوریت های پزشکی یا مکانیکی وارد بنادر پرو شدند و با ادامه فعالیت های ماهیگیری خود از بررسی بیشتر جلوگیری کردند.
علاوه بر ماهیگیری غیرقانونی، کشتی‌های چینی که در آب‌های پرو فعالیت می‌کنند، در نقض جدی حقوق بشر نیز دست دارند. بسیاری از خدمه این کشتی ها از فیلیپین یا اندونزی اغلب در شرایط اسفناکی کار می کنند. تحقیقات مواردی از نیمه بردگی را نشان داده است که در آن اعضای خدمه با ساعات طولانی، شرایط بهداشتی و ایمنی نامناسب و نظارت کمی روبرو هستند.
یکی از موارد نگران‌کننده کشتی چینی ZHE PU YUAN 98 است که از سال 2021 به عنوان یک بیمارستان شناور در جنوب شرقی اقیانوس آرام فعالیت می‌کند. اگرچه خدمات پزشکی به خدمه مجروح یا بیمار ارائه می کند، اما وجود آن باعث ایجاد سوء ظن در خارج از محل کار می شود. اعمال هنجاری طی سه سال گذشته، کشتی ده‌ها خدمه بدحال و حتی یک مرد مرده را در بندر کالائو در پرو در حالی که از بازرسی بندر فرار می‌کرد، پیاده کرده است.
این گزارش‌های مربوط به استثمار نیروی کار مشکل ماهیگیری چینی‌ها در آب‌های پرو را تشدید می‌کند و نیاز به مقررات قوی و همکاری بین‌المللی برای حمایت از حقوق کارگران آسیب‌پذیر را بیشتر نشان می‌دهد.
وابستگی اقتصادی در مقابل حاکمیت
روابط اقتصادی پرو با چین بسیار فراتر از ماهیگیری است. در دو دهه گذشته، چین به شریک تجاری اصلی پرو، به ویژه در معدن تبدیل شده است. بین سال‌های 2018 تا 2023، پرو دومین دریافت‌کننده بزرگ سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی چین (FDI) در آمریکای لاتین و بزرگترین در آمریکای جنوبی نسبت به تولید ناخالص داخلی (GDP) شد.
این رابطه در ژوئن 2024 زمانی که دینو بلوارته رئیس جمهور پرو در جریان یک سفر دولتی به چین با شی جین پینگ ملاقات کرد، تقویت شد. این دیدار بر اهمیت همکاری اقتصادی بین دو کشور، به ویژه در شرایطی که چین همچنان بر بازارهای مس و لیتیوم، بخش‌های کلیدی اقتصاد پرو، تسلط دارد، تاکید کرد.
با این حال، چنین تعمیق تعامل اقتصادی هزینه بالایی دارد. کنترل چین بر زیرساخت های استراتژیک مانند بندر چانکای، توانایی پرو را برای حفظ حاکمیت خود زیر سوال می برد. ایالات متحده نسبت به نفوذ فزاینده چین در منطقه ابراز نگرانی کرده است و برخی از تحلیلگران هشدار می دهند که منافع اقتصادی پکن می تواند پیامدهای نظامی داشته باشد. واشنگتن به مقامات پرو گفته است، برای مثال، ساخت بندر می تواند به طور بالقوه از فعالیت های دریایی چین در آینده حمایت کند.
نگرانی های آمریکا و تنش های ژئوپلیتیکی
واشنگتن حضور رو به رشد چین در آمریکای لاتین را با نگرانی فزاینده نظاره می کند، به خصوص که این منطقه را بخشی از حوزه نفوذ سنتی خود می داند. مقامات ایالات متحده به ویژه در مورد پتانسیل پروژه های زیرساختی با استفاده دوگانه، مانند بندر چانگکای، که در آن شرکت های تجاری چینی نیز ممکن است وظایف نظامی انجام دهند، نگران هستند.
یکی از بازیگران کلیدی در این زمینه، شبه نظامیان دریایی خلق چین (PAFMM) است. PAFMM که اغلب به عنوان “آرمادای سایه” شناخته می شود، متشکل از کشتی هایی است که شبیه قایق های ماهیگیری معمولی هستند اما می توانند برای عملیات نظامی در حمایت از ارتش آزادیبخش خلق (PLA) بسیج شوند. این نقش ترکیبی کشتی‌های چینی، ترکیبی از قابلیت‌های تجاری و نظامی، می‌تواند یک خطر بلندمدت برای ثبات منطقه باشد.
با وجود این نگرانی ها، پرو تا حد زیادی نگرانی های ایالات متحده را رد کرده است. وزیر امور خارجه پرو، خاویر گونزالس اولاچه آ، در اظهارنظری تند پیشنهاد کرد که اگر واشنگتن نگران نفوذ فزاینده چین است، باید سرمایه گذاری خود را در منطقه افزایش دهد. این احساسات بر مشکل گسترده‌تری تأکید می‌کند: تعامل نسبتاً محدود ایالات متحده با پرو در سال‌های اخیر، در تضاد کامل با دیپلماسی اقتصادی شدید چین.
پرو خود را در موقعیت حساسی می بیند که فرصت ها و چالش های توسعه روابط با چین را بررسی می کند. از یک طرف، پروژه هایی مانند بندر چانکای مزایای اقتصادی قابل توجهی را به همراه دارند و نویدبخش تقویت تجارت و ایجاد شغل هستند. از سوی دیگر، حضور کشتی‌های ماهیگیری چینی در آب‌های پرو – و پیامدهای ژئوپلیتیکی گسترده‌تر نفوذ چین – نگرانی‌هایی را در مورد حاکمیت، پایداری محیط‌زیست و اجرای مقررات ایجاد می‌کند.
در حالی که رئیس جمهور شی جین پینگ برای افتتاح بندر چانگکای آماده می شود، پرو باید به دقت مزایای روابط اقتصادی عمیق تر با چین را در مقابل خطرات ماهیگیری غیرقانونی و دخالت احتمالی نظامی در آب های این کشور بسنجید. یافتن تعادل بین این منافع رقیب برای ثبات، حاکمیت و نقش بلندمدت پرو در صحنه جهانی بسیار مهم است.