هفته گذشته، سران کشورهای ناتو در واشنگتن گرد هم آمدند تا هفتاد و پنجمین سالگرد این پیمان را جشن بگیرند. در حالی که نتیجه اجلاس تا حد زیادی قابل پیش بینی بود، بحث ها تمرکز غیرمنتظره ای را بر چین نشان داد. ابرقدرت آسیایی به موضوع اصلی نگرانی تبدیل شده است که نشان دهنده تغییر در تفکر استراتژیک ناتو است.
نفوذ چین در دستور کار ناتو قرار داشته است که به دلایل مختلفی مورد انتقاد قرار گرفته است: اقدامات تهاجمی ارتش آزادیبخش خلق در دریای چین شرقی و جنوبی، اتحاد راهبردی آن با روسیه و تلاش برای تضعیف نظم بین المللی. در بیانیه مشترک این اجلاس تاکید شد: جاه طلبی های اعلام شده و سیاست های قهری جمهوری خلق چین همچنان منافع، امنیت و ارزش های ما را به چالش می کشد.
دعوت ناتو به چهار گروه هند و اقیانوسیه (IP4) – استرالیا، ژاپن، نیوزلند و کره جنوبی – برای سومین سال متوالی بر قصد این ائتلاف برای بهبود هماهنگی با قدرت های آسیایی در مورد چین تاکید کرد. اگرچه رهبران ایالات متحده و ناتو به صراحت این اجلاس را یک نشست ضد چین ندانستند، اما پیام اصلی آن واضح بود.
در سال‌های اخیر، اجماع فزاینده‌ای در میان کارشناسان و مسئولان وجود داشته است که اروپا و شرق آسیا را نمی‌توان جدا از هم دید. بحران در دریای چین جنوبی می تواند به رفاه اقتصادی اروپا آسیب برساند، همانطور که درگیری در اروپا می تواند به چین اجازه دهد تا جاه طلبی های منطقه ای خود را بدون کنترل پیش برد. آنتونی بلینکن، وزیر امور خارجه ایالات متحده، بر این رابطه تأکید کرد و در 1 ژوئیه گفت: “به رسمیت شناخته شده است که این دو تئاتر … به هم مرتبط هستند.”
فومیو کیشیدا، نخست وزیر ژاپن، طرفدار سرسخت این تئوری اتصال بود و پیشنهاد می کرد که «اوکراین امروز می تواند آسیای شرقی فردا باشد». این چشم‌انداز با توجه به سفر اخیر ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه به کره شمالی و مشارکت راهبردی جامع بین پوتین و کیم جونگ اون، اعتبار پیدا می‌کند. این مشارکت با هدف تقویت روابط دوجانبه، تجارت و کمک های متقابل در صورت تجاوز، می تواند مشکلات امنیتی در اروپا و شرق آسیا را تشدید کند.
تامین مهمات کره شمالی به روسیه و کمک بالقوه روسیه به کره شمالی در زمینه فناوری ماهواره، نگرانی های امنیتی جدی ایجاد می کند. این رویدادها نه تنها برای اوکراین، بلکه برای کشورهایی مانند آلمان، لهستان، ژاپن و کره جنوبی نیز تهدیدی است. ایالات متحده و متحدانش با تجمیع منابع و تقویت ارتباطات در مورد مسائل مشترک پاسخ دادند. همکاری در درجه اول از طریق توافقات دوجانبه و کوچک صورت می گیرد.
به عنوان مثال، بریتانیا و ژاپن در سال 2023 یک توافقنامه دسترسی متقابل را تکمیل کردند که همکاری نظامی و تمرین های مشترک را ترویج می کند. آلمان و فرانسه همچنین نیروی دریایی و هوایی را در اقیانوس هند و اقیانوس آرام مستقر کرده اند، هم برای نشان دادن عزم خود به چین و هم برای محافظت از آزادی دریانوردی. در سال 2023، برلین اولین کشتی جنگی خود را پس از حدود دو دهه به دریای چین جنوبی فرستاد.
ایالات متحده در حال گسترش رزمایش های دریایی سه جانبه با ژاپن و کره جنوبی و همچنین با ژاپن و فیلیپین است تا قابلیت همکاری بین نیروهای خود را افزایش دهد.
ناتو به طور فزاینده ای در پیام های خود چین را مورد خطاب قرار می دهد. در سال 2019، این اتحاد اذعان کرد که «نفوذ فزاینده چین و سیاست بین‌الملل هم فرصت‌ها و هم چالش‌هایی را ایجاد می‌کند». تا سال 2022، مفهوم استراتژیک ناتو با استناد به لفاظی های تقابلی چین، “عملیات مخرب ترکیبی و سایبری” و استفاده از اهرم اقتصادی بر کشورهای کوچکتر، لحن انتقادی تری به خود گرفت.
این احساس رو به رشد وجود دارد که ناتو، که در اصل در طول جنگ سرد برای دفاع از اروپای غربی در برابر اتحاد جماهیر شوروی ایجاد شد، باید برای مقابله با چین سازگار شود. برخی از آنها مانند جیمز استاوریدیس، فرمانده سابق نیروهای متفقین در اروپا، پیشنهاد کرده اند که ژاپن، کره جنوبی و استرالیا در این ائتلاف قرار گیرند.
علیرغم منطق استراتژیک، گسترش تمرکز ناتو بر آسیا با چالش‌های مهمی روبرو است:
- بخش های داخلی در ناتو
در ناتو درباره گسترش قدرت‌های خود به آسیا به‌ویژه برای مهار چین اتفاق نظر وجود ندارد. اعضای مختلف ناتو دلایل متفاوتی برای مقاومت در برابر این تغییر دارند. امانوئل مکرون، رئیس جمهور فرانسه نگران است که گنجاندن مسائل امنیتی در آسیا می تواند تمرکز اصلی ناتو بر بازدارندگی اروپا را تضعیف کند. فرانسه همچنین مشتاق حفظ روابط با چین و اجتناب از رویارویی مستقیم نظامی است. آلمان بیشتر نگران حفظ روابط تجاری قابل توجه خود با چین است که به مدت هشت سال بزرگترین شریک تجاری این کشور بوده است. مجارستان، در حالی که روابط خود را با چین تقویت می کند، احتمالاً به دلایل شخصی با هرگونه گسترش حوزه نفوذ ناتو مخالفت خواهد کرد. - محدودیت های پتانسیل نظامی
جدا از ایالات متحده و احتمالاً بریتانیا، اعضای ناتو ممکن است فاقد قدرت نظامی و ظرفیت لازم برای افزایش قابل توجه بازدارندگی در آسیا باشند. صنعت دفاعی اروپا در حال حاضر تحت فشار است و در درجه اول از جنگ زمینی در اوکراین حمایت می کند. تعهدات فرانسه در اقیانوس آرام از مناطق بحرانی درگیری بالقوه دور است و مشارکت آلمان احتمالاً محدود به تمرینات نمادین آزادی ناوبری خواهد بود. - واکنش احتمالی چین، روسیه و کره شمالی
بعید است که چین، روسیه و کره شمالی منفعل بمانند، زیرا ناتو بیشتر در آسیا درگیر می شود. چین که از قبل به نیات ناتو مشکوک است، می تواند مشارکت “بی حد و مرز” خود با روسیه را تقویت کند. این می تواند منجر به تمرینات نظامی مشترک بزرگتر و مکرر شود و شانس ایجاد اختلاف بین دو کشور را کاهش دهد. چین همچنین ممکن است در مخالفت خود با ائتلاف سه جانبه رسمی با روسیه و کره شمالی تجدید نظر کند و نشان دهد که اقدامات ناتو پیامدهای مهمی دارد. - جایگزین های استراتژیک ناتو
به جای قرار دادن آسیا در دستور کار ناتو، ایالات متحده، کانادا و متحدان اروپایی ممکن است تمرکز ناتو را بر منطقه سنتی مسئولیت خود در اقیانوس اطلس شمالی موثرتر بدانند. اهداف اصلی – حفظ توازن قوا با چین و اجتناب از جنگ پرهزینه – از طریق روابط دوجانبه با کشورهای آسیای شرقی مانند ژاپن، فیلیپین، کره جنوبی، ویتنام و اندونزی قابل دستیابی است. این کشورها در حال مدرن سازی نیروهای مسلح خود برای دفاع در برابر چین بدون نیاز به یک بلوک نظامی خارجی هستند.
تقویت همکاری‌های دوجانبه و منطقه‌ای با کشورهای آسیای شرقی می‌تواند رویکردی انعطاف‌پذیرتر و کمتر تحریک‌آمیز ارائه دهد. این استراتژی به ایالات متحده و متحدانش اجازه می‌دهد تا توانایی‌های دفاعی این کشورها را بدون تمدید مأموریت ناتو حفظ کنند.
- ژاپن و بریتانیای کبیر: توافقنامه دسترسی متقابل باعث ارتقای همکاری نظامی و افزایش آمادگی هر دو کشور می شود.
- فرانسه و آلمان: استقرار هند و اقیانوس آرام تعهد به امنیت منطقه ای بدون گسترش بیش از حد ناتو را نشان می دهد.
- رزمایش های سه جانبه آمریکا: تمرینات دریایی منظم با ژاپن و کره جنوبی و همچنین با ژاپن و فیلیپین، هماهنگی و آمادگی نظامی را بهبود می بخشد.
علاوه بر همکاری نظامی، اعضای ناتو می توانند بر مشارکت اقتصادی و امنیت سایبری برای مقابله با نفوذ چین تمرکز کنند. تقویت روابط اقتصادی با کشورهای شرق آسیا و همکاری در زمینه اقدامات امنیتی سایبری می تواند رویکردی چند جانبه برای حل مشکلات امنیتی ارائه دهد.
- مشارکت اقتصادی: گسترش روابط تجاری با کشورهای شرق آسیا می تواند وابستگی آنها به چین را کاهش دهد و ثبات اقتصادی را فراهم کند.
- همکاری در زمینه امنیت سایبری: تلاش های مشترک برای مبارزه با تهدیدات سایبری می تواند از زیرساخت های حیاتی محافظت کند و آسیب پذیری ها را کاهش دهد.
اجلاس هفتاد و پنجمین سالگرد ناتو در واشنگتن بر تمرکز فزاینده این ائتلاف بر چین تاکید کرد که منعکس کننده تغییرات ژئوپلیتیک گسترده تر است. در حالی که دلایل قانع‌کننده‌ای برای در نظر گرفتن نقش برجسته‌تر ناتو در آسیا وجود دارد، چالش‌های مهمی همچنان وجود دارد. اختلافات داخلی در ناتو، محدودیت در قابلیت های نظامی و واکنش احتمالی چین، روسیه و کره شمالی موضوع را پیچیده می کند.
رویکرد هوشمندانه‌تر می‌تواند شامل تقویت همکاری‌های دوجانبه و منطقه‌ای با کشورهای آسیای شرقی، با تمرکز بر مشارکت‌های اقتصادی و امنیت سایبری باشد. این استراتژی به ایالات متحده و متحدانش اجازه می دهد تا امنیت منطقه ای را بدون گسترش بیش از حد مأموریت سنتی ناتو، حفظ توازن قدرت در آسیا و اجتناب از رویارویی نظامی غیرضروری حفظ کنند.