مانیل از یک “توافق موقت” با پکن با هدف ایجاد توافقی در منطقه مورد مناقشه دریای چین جنوبی خبر داده است که هر دو طرف بتوانند بدون دست کشیدن از ادعاهای ارضی خود، مصالحه کنند. این اعلامیه در بحبوحه تشدید تنش ها و درگیری بزرگ اخیر بین دو کشور در 17 ژوئن منتشر شد. با این حال، متن توافق هنوز منتشر نشده است که بسیاری از سوالات را در مورد جزئیات و پیامدهای آینده این توافق بی پاسخ می گذارد. .
دریای چین جنوبی یک منطقه دریایی از نظر استراتژیک مهم و غنی است که چندین کشور از جمله چین، فیلیپین، ویتنام، مالزی و برونئی ادعای مالکیت آن را دارند. برای سال‌ها، این منطقه یک نقطه داغ برای تنش‌های ژئوپلیتیکی، به ویژه بین چین و فیلیپین بوده است. جزایر اسپراتلی، گروهی از جزایر و صخره‌ها، به ویژه بحث‌برانگیز هستند. یکی از آنها، دومین توماس شول، به دلیل حضور BRP Sierra Madre، یک کشتی فرسوده که به عمد توسط مانیل زمین گیر شده بود، یک نقطه کانونی بود تا ادعای خود را مطرح کند.
کشتی BRP Sierra Madre، کشتی دوران جنگ جهانی دوم، از سال 1999 در دومین توماس شول بوده و به عنوان پاسگاه تفنگداران دریایی فیلیپین عمل می کند. این یک نقطه دردناک برای چین بوده است که مدعی وجود آبهای زیرزمینی و اطراف آن است. وضعیت رو به وخامت کشتی نیاز به تامین مجدد و تعمیرات احتمالی دارد و این وضعیت را پیچیده تر می کند. در 17 ژوئن، درگیری بزرگی رخ داد که تنش بین چین و فیلیپین را افزایش داد. جزئیات این حادثه بی ثباتی در منطقه را برجسته می کند و بر لزوم اقدامات کاهش تنش تاکید می کند. این درگیری زمینه را برای تحرکات دیپلماتیک اخیر و توافق آزمایشی اعلام شده توسط مانیل فراهم کرد.
توافق موقت اعلام شده توسط مانیل نشان دهنده تمایل به کاهش تنش و بهبود ارتباطات است. این بر اساس اعلام هفته گذشته خطوط تماس ریاست جمهوری بین دو کشور است، اقدامی با هدف جلوگیری از سوء تفاهم ها و مدیریت موثرتر بحران ها. ایجاد خطوط مستقیم ریاست جمهوری گامی مهم در جهت بهبود ارتباطات مستقیم بین رهبران چین و فیلیپین است. انتظار می رود این اقدام به مدیریت حوادث و جلوگیری از تبدیل آنها به درگیری های بزرگتر کمک کند. با این حال، اثربخشی این ابتکار به تمایل هر دو طرف برای استفاده سازنده از آن بستگی دارد.
واژه کلیدی در این قرارداد «موقت» است، به این معنی که این اقدام موقتی است که مشمول مذاکرات و تعدیل‌های بیشتر است. این نشان می دهد که پکن و مانیل هر دو از تفاوت های ریشه ای در مواضع خود آگاه هستند و هنوز آماده ارائه راه حلی بلندمدت نیستند. یکی از مهمترین موارد اختلاف حول ماموریت های تامین مجدد در BRP Sierra Madre است. چین قبلاً اصرار داشت که مانیل نمی تواند مصالح ساختمانی را به کشتی بیاورد و خواستار اطلاع قبلی و تأیید تدارکات بود. با این حال، یک مقام ارشد فیلیپین به آسوشیتدپرس گفت که توافق نهایی فیلیپین را ملزم نمی‌کند که چینی‌ها را از قبل از محموله‌ها مطلع کند.
این تفاوت در تفاسیر می تواند منجر به درگیری های آینده شود، به ویژه اگر یکی از طرفین معتقد باشد که طرف دیگر به شرایط توافق شده پایبند نیست. وضعیت همچنان شکننده است و آزمون واقعی نحوه عملکرد هر دو کشور در طول ماموریت های تامین مجدد آینده خواهد بود.
پیامدهای منطقه ای و جهانی
مناقشه دریای چین جنوبی برای ایالات متحده که دارای منافع استراتژیک و اقتصادی در منطقه است، مورد توجه است. توافق برای کاهش دما در دریای چین جنوبی، خبر خوشایندی برای واشنگتن خواهد بود، که طرفدار آزادی دریانوردی و پرواز در این منطقه است. دیگر مدعیان دریای چین جنوبی، مانند ویتنام و مالزی، تحولات بین چین و فیلیپین را از نزدیک تماشا خواهند کرد. یک توافق موقت می تواند سابقه ای برای تعاملات خود با پکن ایجاد کند و بر پویایی منطقه ای تأثیر بگذارد.
جرمی چان، تحلیلگر چینی، بر اهمیت ماموریت های تامین مجدد به عنوان آزمونی برای اثربخشی توافق تاکید می کند. چان خاطرنشان می کند: “آزمون بزرگ بعدی این است که مانیل و پکن در ماموریت های تدارکاتی آینده چگونه عمل خواهند کرد و آیا هر یک از طرفین می توانند زمینی را واگذار کنند.” این احساسات بر ماهیت شکننده توافق و چالش‌های مستمر در دستیابی به صلح پایدار در منطقه تأکید می‌کند. برای درک اهمیت توافق اخیر، مهم است که زمینه تاریخی اختلاف دریای چین جنوبی را در نظر بگیریم. این منطقه ده ها سال است که کانون ادعاها و درگیری های ارضی بوده است.
ادعاهای چین در مورد دریای چین جنوبی مبتنی بر “خط نه خط تیره” است، خطی که جمهوری چین در سال 1947 استفاده کرد. این ادعا با مناطق انحصاری اقتصادی (EEZs) چندین کشور آسیای جنوب شرقی همپوشانی دارد که منجر به اختلاف طولانی مدت می شود. کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) که در سال 1994 لازم الاجرا شد، چارچوب قانونی را برای اختلافات دریایی فراهم می کند. در سال 2016، یک دادگاه داوری که بر اساس UNCLOS تأسیس شد، به نفع فیلیپین رای داد و گفت که ادعاهای چین بر اساس خط 9 تیره هیچ مبنای قانونی ندارد. با این حال، چین این حکم را رد کرد و به ادعاهای خود ادامه داد.
در طول سال‌ها، هم چین و هم فیلیپین در مانورهای نظامی و دیپلماتیک مختلف برای ادعای ادعاهای مربوطه خود شرکت کرده‌اند. از جمله ساخت جزایر مصنوعی توسط چین و زمین گیر کردن سیرا مادر BRP توسط فیلیپین است. درگیری اخیر و توافق متعاقب آن بخشی از این مبارزه مداوم برای کنترل و نفوذ در منطقه است. ماهیت موقت این توافق نشان می دهد که چین و فیلیپین هر دو با احتیاط پیش می روند. در حالی که تمایل به کاهش تنش واضح است، بی اعتمادی عمیق و تفاسیر متفاوت از توافق می تواند چالش های مهمی را ایجاد کند.
خطر تشدید تنش در آینده همچنان بالاست، به خصوص اگر هر یک از طرفین توافق را نقض کنند. موضوع ماموریت‌های تامین مجدد در BRP Sierra Madre احتمالاً نقطه عطفی است و هر دو کشور باید به دقت این موضوع حساس را بررسی کنند. برای اینکه توافق موقت راه را برای راه حلی پایدارتر هموار کند، چین و فیلیپین باید اعتماد ایجاد کنند و تمایل خود را برای همکاری نشان دهند. این امر مستلزم ارتباطات منسجم و شفاف و همچنین تعهد به شرایط توافق شده است. اختلاف در دریای چین جنوبی پیامدهای گسترده تری برای ثبات منطقه دارد. اقدامات چین و فیلیپین توسط سایر کشورهای متقاضی و جامعه بین المللی به دقت زیر نظر خواهد بود. تنش زدایی موفقیت آمیز می تواند به عنوان الگویی برای حل و فصل اختلافات مشابه عمل کند، در حالی که شکست می تواند تنش ها را تشدید کند و منجر به درگیری های جدید شود.
توافق موقت بین مانیل و پکن نشان دهنده گامی محتاطانه به سمت کاهش تنش در دریای چین جنوبی است. در حالی که این نشانه تمایل به بهبود ارتباطات و همکاری است، اختلافات ریشه‌ای بر سر ادعاهای ارضی و تفسیر توافق چالش‌های جدی ایجاد می‌کند. آزمون واقعی این توافق، رفتار هر دو کشور در طول ماموریت های آتی تامین مجدد در BRP Sierra Madre و توانایی آنها در ایجاد اعتماد و همکاری در طول زمان خواهد بود. با توجه به اهمیت استراتژیک دریای چین جنوبی، جامعه بین المللی، به ویژه ایالات متحده، این تحولات را از نزدیک نظاره خواهد کرد. با توسعه شرایط، امید است که این توافق موقت بتواند زمینه را برای حل و فصل پایدارتر و مسالمت آمیزتر اختلافات دیرینه در منطقه فراهم کند.